一個項目兩次“不滿”

胡一燕

滿意度測評，是人大評價“一府兩院”專項工作和落實人大意見情況的重要形式，近年來在我省各級人大廣泛實踐。更難能可貴的是，實踐過程中“不滿意”聲越來越大，既做“硬”了該監督手段，更做“實”了人大監督。

作為一個海島城市，舟山一直以來飽受淡水資源困擾。自省委、省政府作出“五水共治”戰略部署后，治水問題更是成了舟山市委、市政府的重點工作。2014年初，舟山市人大常委會作出了《關于實施清河凈水工程全面推進五水共治的決定》。

“決定”之后，落實如何？2014年10月，舟山市人大常委會對決定落實情況進行了滿意度測評，結果“自來水深度處理工程建設”等兩個項目被評為“不滿意”。

10個月以后，市人大常委會再次對兩個“不滿意”項目進行測評，結果常委會組成人員對“自來水深度處理工程建設”項目仍然“不滿意”。

連續兩次“不滿意”，這在舟山市人大常委會歷史上還是頭一回。

一定要讓“不滿意”變成“滿意”。2016年2月，舟山市六屆人大六次會議書面聽取了《關于實施“清河凈水”工程、全面推進“五水共治”的決定》落實情況的報告，關于治水決定的監督仍在繼續……

首次測評，兩項“不滿意”

為全面推進“五水共治”，早日實現舟山市委提出的“以治水為龍頭，建設生態新區、美麗海島”，2014年2月21日，舟山市六屆人大四次會議表決通過了《關于實施清河凈水工程全面推進五水共治的決定》。

為使該決定落到實處，舟山市人大常委會決定將全市清河凈水工程開展情況作為市人大常委會2014年專項工作評議議題，并進行滿意度測評。當年6月，市人大常委會制定了《清河凈水工程專項工作評議實施方案》，成立評議工作調查組就全市開展五水共治情況進行全面調研，結果發現部分清理過的河道又出現了反彈。

2014年9月23日至25日，市人大常委會又組織全國、省、市三級人大代表對此項工作開展評議調查，分別聽取了市縣（區）政府、新城管委會開展五水共治情況的匯報，現場察看了飲用水水源地保護、城鄉河道治理、污水處理設施建設、畜禽養殖場整治等重點工程實施情況。代表們認為，全市五水共治工作開局良好，但與治理目標和群眾期望還有較大差距，如小規模的畜禽散養及農業面源對河道、水庫的污染仍難制止；部分海島鄉鎮居民生活污水收集處理難，清“三河”不易，治本更難。“從自然條件看，舟山源頭活水少，河道自凈能力差；從基礎設施情況看，城鄉管網建設嚴重滯后，徹底根治河道污染難度不小。”參與調研的市人大代表唐魯江分析認為，舟山市的“治污”壓力不小，形勢不容樂觀。

2014年10月28日，舟山市六屆人大常委會第二十四次會議專題聽取了市政府《關于全市實施清河凈水工程全面推進五水共治工作情況的報告》，并現場進行滿意度測評。

說起這次評議，雖已時隔一年多，但那天參與測評的常委會組成人員對此仍記憶猶新。不僅因為這是舟山市人大首次啟動專項評議，第一次以“視頻”形式反映常委會調查情況，第一次通過電視和網絡同步直播常委會會議，第一次邀請普通市民旁聽常委會會議……更因為當天會場上委員們的犀利發言。

“我們去一家上市公司的下屬企業檢查，有關部門表示該企業已停產整頓，要驗收合格后才能恢復生產。可到現場一看，該企業仍在繼續生產，負責人表示‘已經驗收過了。” 舟山市人大法制委主任委員張光明認為，在有關部門眼皮底下出現這樣的情況，實在不應該。

“要將現有居民排放的污水進行截污納管，對難以納管的應建造人工濕地截污。要堅決拆除水源保護區內的畜禽養殖場，對違規釣魚、養魚、游泳、洗滌衣物等行為要依法處罰，造成嚴重后果的要依法追究刑事責任。”市人大常委會副主任馮淑仙還建議，落實截污整治經費，建立水源保護區補償機制。

…………

會上，常委會組成人員就城區河道治理、飲用水水源保護、加大資金投入等內容提出意見、建議，并從“治污水、保供水、防洪水、排澇水、抓節水”五個方面，分15個項目進行了滿意度測評。10分鐘后，統計結果出爐，測評結果總體為“基本滿意”，其中污水廠建設、污水管網處理和自來水深度處理等內容測評為“不滿意”。

“市人大常委會這么認真，評議意見很具針對性，我們有壓力，更有動力。下一步，將嚴格按照評議意見，對這些問題進行整改落實。”時任市政府副市長劉宏明說。

首次旁聽市人大常委會會議的市民代表韓海波則認為，五水共治工作不能只依靠政府作為，要全民主動參與治水、配合治水，這樣的治水才會長效，“絕不能讓已經消失的黑臭河卷土重來”。

會后，市人大常委會還以書面形式向市政府發送了《關于全市實施清河凈水工程全面推進五水共治專項工作的評議意見》，要求市政府在3個月內向人大常委會報告整改落實情況，并再次對測評為“不滿意”及滿意度較低的事項進行滿意度測評。

再次測評，仍有一項“不滿意”

2015年上半年，舟山市人大常委會又先后組織調研組赴定海區、普陀區開展調研，著重對2014年測評為“不滿意”的兩項內容進行回訪。可調研組發現，“污水處理”整改工作有力度、有進度，“自來水深度處理”則依舊進展緩慢。

“舟山目前的原水質量堪憂，特別是枯水期，從寧波姚江取水的大陸引水工程的原水水質更是不容樂觀。”市人大常委會組成人員、舟山醫院中醫骨傷院區副院長沈萬祥表示，“在舟山飲用水水質沒有明顯提高的情形下，加快自來水深度處理工程建設是刻不容緩的民生工程。可如此民生項目竟久拖未成，相關部門縱使有再多客觀理由，都必須克服！”

“虹橋水廠遷建工程嚴重滯后，我甚至懷疑政府承諾的2016年內完工能否做得到。”市人大常委會組成人員王永國說出了心中的顧慮。

“原計劃于2014年底前對虹橋、城北、臨城、普陀、島北等5座水廠進行深度水處理改造。現在其他4座水廠基本按期完成改造任務并投入使用，唯獨定海虹橋水廠的遷建工程由于規劃選址調整、水廠規模擴大等原因，致使該項目開工時間屢屢推遲。”舟山市副市長李善忠表示，“去年評議以來，市政府有關部門和單位加強了該項目的工作對接和前期推進。今年7月底，虹橋水廠遷建工程已完成招投標并簽訂施工合同，目前剛進場開工。”

2015年8月28日，舟山市六屆人大常委會第三十次會議再次聽取審議了市政府《關于市人大常委會關于全市實施清河凈水工程全面推進五水共治工作的評議意見落實情況的報告》，再次對“污水處理和自來水深度處理”和2014年滿意度較低的其他4項內容進行滿意度測評。結果，“自來水深度處理工程建設”再度被評定為“不滿意”，其他5項均為“基本滿意”。

連續兩次“不滿意”，這在舟山人大史上還是第一次。到底是什么原因，讓這項工作連連被否？

“這里面除了客觀原因外，也存在一些主觀上的問題，希望這次測評能給相關部門一些促動。要不然，2016年底，根本無法按期向老百姓交出滿意的答卷。” 舟山市人大漁農委主任委員徐榮木說，“深度水處理改造工程”作為一項民生工程，從2012年開始一拖再拖，群眾、代表意見都很大，市人大常委會必須持續監督，如果再不滿意的話，甚至不惜啟動質詢等一些更加剛性的監督手段。

會上，舟山市人大常委會主任鐘達也表示，市政府一定要對本次測評結果仍為不滿意和滿意度較低的事項進行認真整改，并在6個月內向市人大常委會進行報告。

監督仍在繼續，直至滿意！

“聽報上說新城和普陀部分地區已經喝上‘深度處理水了，不知道阿拉定海人什么時候可以喝上？虹橋水廠2016年下半年確定可投入運行？”一次人大代表進站座談會上，定海傅老伯的一連串問題問住了代表。

面對百姓的期盼和質疑，2015年10月，徐榮木一行再次到定海開展五水共治專項跟蹤督查，重點就虹橋水廠遷建（深度水處理）工程項目進行督查。“要充分認識到虹橋水廠遷建工程的必要性和緊迫性，積極排除各項干擾、克服各項困難，倒排進度計劃，確保定海城區居民能按時喝上放心水！”在謀劃2016年工作計劃時，徐榮木建議市人大常委會持續跟蹤監督《關于實施清河凈水工程全面推進五水共治的決定》落實情況，尤其是兩次測評“不滿意”的“自來水深度處理工程建設”項目。

2016年1月，舟山市六屆人大六次會議書面聽取了市政府對《關于實施“清河凈水”工程全面推進“五水共治”的決定》落實情況的報告。令代表們欣慰的是，他們在政府工作報告中發現，“加強水環境治理，基本建成虹橋水廠深度水處理工程”被列為2016年為民辦實事項目。

日前，市人大常委會再次組織代表對該項目進行督查。“虹橋水廠遷建工程目前已完成二級泵房、變電所及污泥處理綜合車間的基礎底板砼澆灌……已完成總土建工程量的15%。”舟山市自來水有限公司有關負責人介紹，“預計今年7月基本完成土建，8月開始工藝管道及自動化設備安裝，力爭年底試生產。”市水利水務圍墾局副總工程師毛廣明也表示，“下一步，我們將按照各自職責分工，細化施工方案，扣牢工期安排，全力推進工程建設進度；進一步加強工程質量監管，嚴把材料關、監理關、驗收關，對存在質量缺陷的，要堅決返工、整改到位，確保工程質量安全。”

接下來，舟山市人大常委會仍將就此進行跟蹤督查，及時了解工程進度，監督助推政府按時保質完成工程項目，希望舟山本島居民都能在2017年喝上經過深度處理的放心水！