網絡募捐：從亂象到規(guī)制

趙曉思

“互聯(lián)網+”背景下，網絡募捐蓬勃發(fā)展，但同時也夾雜了“騙捐”等亂象。2016年3月16日，《中華人民共和國慈善法（草案）》經十二屆全國人大四次會議表決通過。該法對網絡募捐的主體、平臺、信息公開、騙捐詐捐的問責等作出規(guī)定，將有效規(guī)范網絡募捐行為。

網絡募捐，收獲點贊也被拍磚

2016年1月，退休的李晉女士在自己的微信朋友圈自發(fā)組織了一場名為“救救小手”的募捐活動，短短3天時間，募集善款近9000元，讓遠在貴州、云南大山里8所小學的800多名孩子有了過冬的手套，甚至有人還用上了人生第一支護手霜。

“互聯(lián)網+”時代，通過各種網絡社區(qū)、網絡公益平臺發(fā)布求助信息進行募捐已十分普遍。據不完全統(tǒng)計，2014年度各類網絡捐贈第三方平臺籌款總額超過4.37億元，捐贈人次超過11.17億。

過去，募集善款一般要通過紅十字會等政府認可的公益性社會團體進行，要經過各類審批程序，還有時空限制，而網絡募捐則十分便捷迅速。

發(fā)起“救救小手”募捐活動的李女士說，之所以沒有選擇專門的募捐機構而自己募捐，有一個原因是她認為自己發(fā)動募捐，能夠快速對接，直接解決問題，而不需要再一個個部門去跑，一個個電話去打，最后手套拿到了，冬天卻過去了。

同時，網絡募捐相較于傳統(tǒng)募捐來說門檻較低。現(xiàn)在進行網絡募捐，一般有3種形式。其一是通過網絡社交平臺，諸如微信、天涯社區(qū)等，發(fā)布帖子、上傳照片及相關信息進行求助。另一種是通過目前一些網絡募捐平臺進行，比如騰訊、新浪微博等，都有專門的公益平臺。通過這種方式進行募捐會對身份及實際情況進行簡單的核實，比如新浪微博微公益平臺就只對帶V用戶開放求助通道，這就需要求助者先進行身份認證。還有一種就是在電商平臺上成立募捐小店，通過銷售愛心產品的方式進行募捐。

無論通過哪種方式，步驟都十分簡便，而且得益于互聯(lián)網的快速傳播，往往能取得事半功倍效果。這讓很多身陷困境的人找到了求助的“綠色通道”，得到了實實在在的幫助。而在經歷了“郭美美事件”之后，我國一些官方的慈善組織還沒有走出信任危機，這也使得網絡募捐被越來越多的人認可。

一方有難，八方支援。網絡募捐反映了中國社會對慈善公益事業(yè)的一種需要，也是慈善制度的一種創(chuàng)新和嘗試。但對網絡募捐也不全是一片叫好，時常有騙捐、詐捐情況發(fā)生，網絡募捐的后續(xù)款項使用也經常是有頭無尾，這讓很多好心人的善心被無情踐踏，也使網絡募捐陷入信任危機。

2015年“8·12”天津港爆炸事故發(fā)生后，廣西一名女孩在微博發(fā)布虛假信息，說自己父母都在爆炸現(xiàn)場附近工作，電話聯(lián)系不上，博取網友同情，騙取網友97000余元善款，后被查實為虛假信息。

11個月大的女孩潔潔（化名）不幸身患重病，其父母在朋友的幫助下發(fā)起眾籌籌集醫(yī)藥費，并在短時間籌得近15萬元。獲捐后女孩還是離世了，之后女孩的母親在朋友圈曬起了出國旅游以及各種美食的照片，“眾籌救女”演變?yōu)椤氨娀I旅游”。

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這一樁樁事件將網絡募捐推上風口浪尖。虛假的信息、對善款的隨意處置，傷害了熱心人士的善心，也堵塞了網絡這一急救的通道：在幫與不幫的掙扎中，善心迷失方向，而真正需要救助的苦難卻得不到緩解。

法律缺位，網絡募捐遭質疑

不可否認的是，網絡募捐是中國慈善事業(yè)發(fā)展無法阻擋的一種趨勢。但也正是網絡的特性，給騙捐、詐捐等行為撐起了“保護傘”。

2015年初，著名問答社區(qū)知乎網站上，多位用戶舉報知乎大V“童瑤”與另一位用戶“ck小小”疑似“唱雙簧”，一位謊稱疾病，另一位為其募捐，涉嫌詐騙數(shù)百用戶捐款15萬元。

“網絡詐捐頻頻發(fā)生，這與網絡特性有著莫大的關系。”清華大學NGO研究所副教授賈西津認為，網絡信息虛擬性強，不少人在網絡上的身份都與現(xiàn)實不符，也很難查證。網絡信息量巨大，很多信息真假難辨，虛假信息一旦發(fā)布，傳播速度快、傳播范圍廣、影響力大，這些都使得網絡成為詐捐“重災區(qū)”。

從目前網絡募捐開展的情況來看，個人募捐的行為比較多，多以私人、家庭或志愿者的名義進行。我國的公益事業(yè)捐贈法規(guī)定，只有“公益性社會團體”和“公益性非營利事業(yè)單位”可依法接受捐贈，個人不在此列。而就實際來看，個人網絡募捐身份和信息核實困難，虛構身份、虛構事實騙捐的也不少，這使得很多人對個人作為募捐主體的資格產生質疑。

2014年12月，國務院印發(fā)了《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，鼓勵、肯定和支持網絡慈善，但依然沒有對網絡募捐的主體進行規(guī)范。

同時，個人募捐帶來的另一個問題是，善款處置的透明度問題。

賈西津教授認為，與組織機構募捐不同，個人網絡募捐實際上是一種贈與關系，即捐贈者將自己的錢直接贈與募捐者。而募捐者拿到錢后如何使用是不受法律約束的，捐贈者也沒有權利要求其進行公開。

受助者沒有公開善款的義務，這無形中讓一些有“心”人士起了隨意處置善款的念頭。而在現(xiàn)實情況中，確實存在受助者胡亂使用善款，將善款挪作他用的情況。同時，捐贈者又無權過問，也沒有第三方可以進行監(jiān)管。這就會讓捐助者產生不信任感，從而質疑受助者募捐的用心。

在善款的使用和監(jiān)管問題上，傳統(tǒng)的募捐方式要求公益組織公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督，并要向政府有關部門報告，必要時要接受審計。而即使是在法律有規(guī)定的情況下，善款使用的監(jiān)管難度依然很大。

據民政部主管的“中民慈善捐助信息中心”發(fā)布的《2014年度中國慈善透明報告》顯示，中國慈善透明指數(shù)為44.10分（總分100分），有77%的公益慈善組織透明指數(shù)得分不及格。而對于沒有法律規(guī)制的網絡募捐，沒有公開的義務，沒有監(jiān)管，一般只能依靠受助者的自覺，這就使得善款的公開透明更加艱難。

誰能進行網絡募捐？募捐到的善款要不要公開，怎么公開？誰來進行監(jiān)管？騙捐、詐捐如何處置？這些問題都亟待法律法規(guī)進行規(guī)范。

慈善法，破除網絡募捐困局

從2015年10月《中華人民共和國慈善法（草案）》提交全國人大常委會審議以來，該法的立法過程一直備受各界關注。今年3月的十二屆全國人大四次會議上，吸取各方的意見，進行38處實質性修改，該法最終以92.2%的贊成率獲得通過。

在慈善法立法過程中，網絡募捐一直是備受關注的熱點，而主要的爭議焦點集中在個人是否可以進行募捐上。現(xiàn)在，慈善法明確規(guī)定，個人不能公開募捐。

慈善法第二十一條明確了慈善募捐的概念，界定慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動。由此，慈善募捐的主體就只能是慈善組織，而對于個人或不具有公募資格的組織想要進行募捐的，則引導其與具有公開募捐資格的慈善組織合作。

不允許個人開展公開募捐主要是考慮到了個人網上募捐會出現(xiàn)的問題。對此，十二屆全國人大四次會議秘書處法案組副組長闞珂表示，這部法律立法原意是個人不能直接從事募捐，因為個人募捐不透明，對財產怎么使用沒有約束，募來的財產與個人的財產難以劃清，不便于監(jiān)督管理。

但此條規(guī)定一出，立馬引起了爭議，很多人認為只針對網絡募捐出現(xiàn)的部分亂象，作出這樣“一刀切”的規(guī)定是不合理的，剝奪了個人在網上求助的權利。

就在慈善法審議通過前幾天，在北京大學讀書的王丹丹在某互聯(lián)網眾籌平臺上發(fā)起一個項目，為自己身患糖尿病的妹妹募集8萬元，用來購買一臺胰島素泵和相關耗材。

“看到慈善法有關個人募捐的內容，我也有點驚恐。”兩天后，看到慈善法相關規(guī)定，王丹丹擔心自己的籌款行為未來可能會被法律禁止。

對此，需要明確個人公開募捐和個人求助的區(qū)別。闞珂解釋說，個人求助是為本人、為自己的家庭成員或者自己的近親屬，向他人或社會求助。他指出，個人求助最根本的特征是“利己”，而慈善法所規(guī)范的慈善活動則必須是“利他”的，慈善組織開展的慈善活動的受益人是“不特定的大多數(shù)人”。被法律明確禁止的，是個人開展公開募捐。因此，個人求助是可以，但同時對個人求助的信息需要捐助者自行甄別。

同時，慈善法在慈善募捐、慈善財產使用以及慈善組織信息公開等方面，有明確且嚴格的規(guī)定。“慈善組織本身是依法設立的組織，政府對這個組織有管理，要求它的運作規(guī)范、內部的管理機制要健全、要向社會公開相關的信息。”闞珂表示，慈善法施行后，善款的去向、使用效果全社會都能看到。良好的信息公開制度，能讓每一筆善款都在陽光下，人們的善心也能發(fā)揮作用，能提高慈善組織的公信力，促進慈善事業(yè)的發(fā)展。

對于網絡騙捐、詐捐行為，慈善法也規(guī)定了相應的法律責任，給不法分子以威懾。同時，規(guī)定廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進行驗證。