弘揚慈善傳統，發展慈善事業

李本公

現就中華慈善總會2015年以來的工作情況和下一步工作意見做回顧與展望。

2015年以來工作回顧

2015年以來，中華慈善總會以規范運作為基礎，以開拓創新為動力，拓展思路，廣結善緣，各項工作取得了明顯成效。2015年全年籌募款物128.21億元，其中貨幣資金2.49億元，物資折合人民幣125.72億元，為幫扶困難群眾、促進社會和諧發揮了積極作用。主要有以下特點：

一、慈善項目有新發展

藥品援助項目成績顯著。總會藥品援助項目2015年全年援助款和物資折款125.66億元，2016年1-4月份援助款和物資折款59.38億元。在實施藥品援助項目中，總會積極探索新的援助模式。拜科奇項目由捐贈藥品轉為現金援助模式運作良好；全可利項目轉型為針對全部低保患者的援助；多吉美項目調整了自費周期；安維汀、格列衛、倍泰龍項目也在陸續調整更有利于患者的援助模式；2016年年初，又與美國百深公司正式簽署合作協議設立實施百因止現金援助項目，5月13日在北京召開了啟動儀式會議。

基金、項目不斷發展。總會現有專項基金23個、慈善項目35個，均運轉有序。其中三生愛心基金、萬達兒童基金捐資200萬建設愛心教室、放映室54間；大眾慈善基金募集款物約1200萬元，開展了中慈愛心圖書室、關愛軍人家庭、關愛女性健康、大眾慈善醫療等慈善項目；北京銀行大愛基金、春雨愛心基金捐贈210余萬元資助困難師生、服刑人員貧困家庭等群體；金六福99愛心基金捐贈350萬元援助抗戰老兵、支持文化遺產保護。貧困母親救助項目從過去單一的資金援助轉變為資金援助和醫療救助并行。新設立了華醫之春基金、水滴國際凈水項目等7個慈善項目，涉及助學、醫療、環保、養老等領域，運行良好。

救災工作穩步推進。2015年以來總會實施的災后重建工作，涉及四川蘆山地震和云南魯甸地震災區。其中，蘆山災區重建已進入竣工階段，總會援建的項目超過半數已竣工；魯甸災區重建項目已展開具體實施。2015年4月25日尼泊爾地震后，總會在捐贈方深圳銀廣廈集團的支持下，安排長期照護專業委員會組織全國各地39名專業志愿者于震后第三天赴尼泊爾災區，開展了為期30天的專業康復、護理服務，累計照護傷員8666人次，受到尼泊爾社會各界以及國際志愿者的高度贊譽，取得了良好的國際影響。為解決受此次地震波及的西藏日喀則災區群眾的安全飲水問題，總會將萬達集團定向捐贈的500萬元在災情嚴重的吉隆、聶拉木、定日三縣的學校、醫院、福利院、災民安置點、邊防檢查站設置了100個愛心水站，使兩萬多受災群眾受益。

二、募捐方式有新突破

總會在做好現有慈善項目和專項基金的同時，著力于創新全國范圍的聯合勸募項目，打造大型慈善平臺和網絡募捐新平臺，取得了良好成效。

大力推廣“一張紙獻愛心行動”。2015年4月份，總會聯合各地慈善會召開項目動員部署會，確立了集中運作和分工協作等工作機制。與中國農業銀行共同設計發行“愛心聯名卡”，將金融服務與慈善捐贈有機結合起來。會后，各地慈善會積極落實。目前已有43個部委和單位參與該行動；6個省、區、市已正式啟動項目；5個省市召開了專題會議。北京市有32家單位安裝了收集報刊的“愛心屋”。2015年項目所募款項共救助貧困先心病患兒296名。目前項目已初步形成全國聯動局面，將逐步深入發展。在先心病兒童救助項目的基礎上，新促會設立開展了“藏區千名貧困家庭包蟲病患者救助行動”，已籌募380萬元，由解放軍第302醫院、武警總醫院對西藏、青海部分地區疑似包蟲病患者進行篩查，并對篩查出的62名包蟲病患者進行手術治療，手術效果顯著。該活動受到藏區群眾歡迎，得到了西藏、青海省政府的充分肯定，被民政部列入今年社會組織援助藏區項目。

全面啟動“為了明天 關愛兒童”項目。為貫徹落實習近平總書記“關心留守兒童”重要指示，緩解留守兒童困境問題，總會與全球聯合之路合作啟動了“為了明天—關愛兒童”項目。項目以建立“關愛兒童之家”為載體，聯合社會各界，解決留守兒童普遍存在的親情失落、學習失教、心理失衡等問題。2015年11月，總會在山東濟南舉行項目全國啟動儀式，得到各省市慈善會和社會各界的積極響應。包括國內企業、美國全球聯合之路、世界宣明會-中國、韓國GKL基金會在內的近十個國內外公益慈善組織和企業已捐資1500多萬元。近期，總會以全球聯合之路理事長李勵達先生與中商惠民電子商務公司董事長張一春先生合作結對捐款300萬元為契機，設立“關愛留守兒童慈善家委員會”，倡導更多慈善家加入。許多省市慈善會已積極行動，全面展開。總會將根據各省市慈善會的需要及邀請，積極參加省市的啟動會，開展聯合募捐并給予一定資助建設首批“關愛兒童之家”。

積極打造互聯網籌募平臺。2015年初總會官網開通支付寶等捐贈渠道，并選取了多個公募基礎好、品牌效應強的項目開展網絡募捐。2016年初開通了總會官方微信公眾號以及微信捐贈渠道，對重點公募項目進行微信推廣。一年多來，通過以上兩個渠道籌款已初見成效。在做好自媒體網絡募捐推廣的同時，總會積極嘗試與第三方網絡平臺合作。I DO基金聯合京東眾籌發起“情系阿里 水車行動”，用籌集善款為西藏阿里兩所小學學生解決飲水問題，這是總會首次嘗試網絡眾籌。之后總會陸續開通了支付寶公益、騰訊公益捐贈渠道，并結合相關公募項目發起募捐活動，取得了良好成效。

三、國際合作有新拓展

對外交流合作廣泛活躍。2015年，王樹峰常務副會長、邊志偉秘書長分別代表總會出席“2015年全球聯合之路慈善圓桌高峰論壇”和“第三屆全球聯合之路領導人峰會”，與其他國家和地區的參會代表深入交流、洽談合作。2015年1月，總會與全球聯合之路續簽合作伙伴協議和實質合作備忘錄，以共同開發項目、籌集資金、開展慈善救助。6月，波蘭勞動和社會保障部副部長勒茲科一行來訪，雙方就藥品援助、國際合作等問題進行交流。11月，會見了韓國GKL社會奉獻基金會理事長一行，就“為了明天——關愛兒童”項目簽署了合作意向書。2016年3月，接待韓國社會福利聯合勸募協會事務總長金住炫一行，并簽署了諒解備忘錄，開啟了雙方合作的新篇章。4月，與宣明會-中國簡祺瑋總干事一行進行洽商，雙方簽署了“為了明天——關愛兒童”項目合作協議，計劃未來3年內投入500萬元設立20所“關愛兒童之家”。

國際合作項目成效顯著。微笑列車項目啟動了與全國地方醫保相結合的援助模式，2015年度接收捐贈8500余萬元，為23070名患者進行了免費手術。總會與世界宣明會續簽合作協議，將項目延續至2021年。美國LDS慈善協會合作項目進展順利，改廁與飲水項目共投入212萬元，惠及5000余人；輪椅捐贈項目運作模式進一步優化，接受捐贈輪椅、助行器7800余輛。寶馬愛心基金投入582萬元資助1557名困難學生，并對項目運作方式進行優化升級。巴迪社區發展基金投入100多萬元幫助社區慈善組織開展扶貧教育培訓。

四、自身建設有新舉措

各項管理工作有顯著提升。加強行政管理，在規范辦文辦事制度的基礎上，力求簡化流程、注重實績；探索績效考核方法，優化人力資源配置；加強檔案管理，建立了完備的檔案查詢系統；做好求助接訪工作，及時為困難群眾答疑解惑；依規修訂《中華慈善總會分支機構、代表機構管理辦法》。加強財務管理，進一步完善財務制度，規范審批程序，及時公開賬目，做好資金保值增值。完成了各項審計、年檢工作，先后通過了中辰興會計師事務所的審計和民政部民間組織管理局年度檢查，并配合民政部完成部管社會組織專項監督檢查工作，得到了充分肯定與好評。加強新聞宣傳，傳播慈善會系統的先進事跡和典型經驗，為提升慈善會的社會知名度、公信力和為重點項目的募捐提供宣傳支持；積極處理突發輿論事件，加強自有媒體管理；依托“慈善文化進校園”等活動探索宣傳工作新方式；管好用好官網，在發布信息、網絡募捐、加強團體會員聯絡等方面發揮了積極作用。

隊伍專業化水平有明顯提高。加強能力建設，以模擬學校為重要依托，堅持理論聯系實際，學以致用，組織總會各部門結合工作中所面臨的新情況、新問題，研究新對策、新舉措，并將研究成果落實到實際工作中去。實踐充分證明，通過模擬學校逐步打造素質優良的工作隊伍卓有成效。加強了作風建設，認真貫徹中央八項規定，堅持“抓落實、正風氣”；以群眾路線教育實踐和“三嚴三實”活動為契機，深化“下基層、解民憂、辦實事、促發展”的工作思路，通過有效開展慈善項目為群眾排憂解難；控制會議規模，精簡辦公開支，降低行政經費。

加強黨建工作。在民政部機關黨委的指導下，堅持黨的領導不動搖，堅持正確的發展方向，加強黨組織在重大決策中的作用；發揮慈善專業優勢，爭做黨團結凝聚群眾的典范；加強規范化建設，爭做行業依法自治的表率；加強輿論引導，爭做傳播社會主義正能量的先鋒。總會的做法在民政部召開的社會組織黨建工作會上介紹了經驗，在中央巡視組檢查總會黨建工作時將總會的總結材料印發給其他社會組織借鑒。

2015年年底，總會被民政部評為“全國先進社會組織”。這是對總會近幾年特別是2015年度工作的充分認可。這些成績的取得，這與各位理事的關心支持、無私奉獻是緊密相關的。在這里，我代表中華慈善總會向各位理事表示衷心的感謝！

下一步工作意見

2016年是國家“十三五”規劃的開局之年，也是國家正式頒布和實施慈善法的第一年，慈善事業將面臨著新的機遇。2016年3月16日十二屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國慈善法》（下文簡稱《慈善法》），標志著我國慈善事業進入全面法治時代，同時也為慈善工作提出了更高的要求，需要我們從思想上、工作上適應法律的規定，既要按照《慈善法》進一步規范以往的工作，又要依據《慈善法》的制度創新大膽開拓。在新的形勢下，總會將以學習貫徹落實《慈善法》為主導，著重做好以下幾方面工作：

一、大力組織學習、宣傳《慈善法》

《慈善法》自啟動立法程序以來，總會就作為社會組織代表之一按照全國人大內司委的要求積極參加前期調研、專題討論，并提出具體意見，彰顯了作為慈善組織排頭兵的地位。

今年，總會把學習宣傳貫徹《慈善法》列入重要日程。首先要在總會內部搞好培訓，堅持學以致用，在學習與研究相結合、學習與推動工作相結合上下功夫。以總會模擬學校作為平臺，充分利用講座、研討、座談、項目論證等多種方式深入學習，配合各地慈善會熟練掌握、準確運用《慈善法》知識。今天的理事會上，將把更多的時間留給全國人大常委會委員、中華慈善總會副會長鄭功成教授。鄭教授全程參與了《慈善法》起草、審議過程，這次理事會上將為我們專題做《慈善法》的權威解讀。6月初總會還將在浙江寧波組織“學習貫徹慈善法培訓”，邀請各省、自治區、直轄市、計劃單列市、省會城市和部分地市慈善會領導參加專題培訓。總會將充分運用主辦的《慈善公益報》《慈善》雜志、《人民政協報·慈善周刊》、中華慈善總會官方網站、中華慈善新聞網、微信公眾號等自有媒體和大眾媒體深入廣泛宣傳《慈善法》。注重輿論引導，圍繞捐贈方、合作伙伴和公眾較為關注的法律條款、熱點問題進行重點解讀和詮釋，回應社會關切，做好《慈善法》的普及推廣工作。

二、依據《慈善法》規范各項工作

在認真貫徹《慈善法》的宗旨、原則、大政的前提下，對《慈善法》的具體規定、要求要認真落實和嚴格遵守，努力使各項具體規定在總會落地。

要對照《慈善法》關于信息公開的條款，特別是關于開展公開募捐、慈善信托等活動的信息公開以及捐贈人查詢相關規定，對總會信息公開的現行管理規定做出修改；著手組織學習與知識產權、股權、證券相關的法律法規，掌握無形資產的捐贈、接收、使用等相關知識技能；重視《慈善法》中提出的“學校等教育機構應當將慈善文化納入教育教學內容”，結合總會現有的慈善文化進校園項目，加大力度，乘勢跟進，做好慈善文化普及工作；按照《慈善法》規定，制定對志愿者的實名登記以及志愿者服務時間、服務內容、服務評價等信息記錄制度；明確安排志愿者參與可能發生人身危險的慈善服務前，須為其購買意外傷害險的規定；要結合《慈善法》確立的“發生重大自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件，需要迅速開展救助時，政府應建立協調機制，有序引導開展募捐和救助活動”的規定，完善總會與民政部應急救援的協調溝通程序。在以上重點工作內容的基礎上，依據《慈善法》對總會現有的各項規章制度和業務工作進行逐一對照和修訂，在9月1日《慈善法》正式實施之前做到與《慈善法》高度一致。

三、依據《慈善法》拓展慈善事業

一是積極拓寬眼界，擴大慈善范圍。《慈善法》所界定的慈善活動，除傳統的扶貧濟困、救災助醫等內容外，把《公益事業捐贈法》的內容全部納入其中，包括促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業發展，防治污染和公害，保護和改善生態環境，還包括“符合本法規定的其他公益活動”等等，將慈善的范圍進一步擴大。從具體操作層面上看，慈善基本可以和公益等同起來。《慈善法》對慈善內涵這樣開放性、廣泛包容的界定，為我們擴大慈善領域提供了法律依據。因此必須解放思想，積極跟進，不再糾結于慈善和公益的概念考慮，而是大膽開拓，加快發展。值得注意的是，從來沒有被列為慈善內容、連《公益事業捐贈法》中也沒包括的“優撫”，這次在《慈善法》中也包括進來。這意味著在履行國家職責的基礎上，要加大全社會對困難優撫對象的幫扶。總會有對困難軍人家屬的“關愛困難軍人家庭”救助項目，但之前因為考慮到政治敏感性強而低調進行，現在根據《慈善法》的新界定，可以大力開展。

二是把對慈善信托的研究和試行列為重要日程。慈善信托是《慈善法》中一個很大的亮點，也很可能會成為新形勢下發展慈善事業的新增長點。慈善信托對我們來說完全陌生，需要從頭學起。首先要反復研究《慈善法》中的這7條規定。其次要認真學習國家的《信托法》，并認真研究這7條規定和《慈善法》中其他規定的關系，因為《慈善法》的這一章明確了“本章未規定的，適用本法其他有關規定；本法未規定的，適用《中華人民共和國信托法》的有關規定”，也就是說慈善信托有很大的法律外延空間，必須全面把握。其三要積極參加民政部即將舉辦的慈善信托業務培訓。在認真學習的基礎上，我們要尋找機遇大膽開展慈善信托試點，積極探索實踐，抓住這個新的發展機遇，開拓業務新領域。

三是積極拓寬合作領域、擴大合作對象群體。根據《慈善法》第二十六條“不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物”的規定，將會有不具有公開募捐資格的組織或者個人，與總會溝通合作事宜。對此，我們首先要持積極態度。只要是合法、正規、出于慈善目的的組織以及有資源、有能力、有慈善意愿的個人，我們都非常積極地與他們合作，既可以幫助不具有公開募捐資格的組織和個人實現其慈善理念，又增強了我們開展公開募捐的力量。其次也要持慎重態度。對于這類組織的資質、信譽、目的等，要進行認真考察；對合作方案要精心研究。無論是與組織也好、個人也好，都要加強在與之合作過程中的監督和把控。總會現有的一些專項基金，屬于非公募性質，絕不能開展公開募捐，但有的專項基金實際上已在自己的小圈子里開展了非公開募集。過去對此種情況沒有明確的規定，現在根據《慈善法》的規定，可以納入“定向募捐”的范圍，可“在發起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內進行”，但一定要遵守《慈善法》關于“定向募捐”的有關規定。

四、適應新形勢，突出新重點

一是積極參加扶貧攻堅戰。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發工作提升至治國理政新高度，廣泛凝聚社會各界力量，推進實施精準扶貧方略。總會要發揮作為全國性社會組織的優勢以及在扶貧濟困方面的良好基礎上，與政府救助緊密銜接，形成動員社會力量參與精準扶貧的重要平臺。要針對當前已在全國全面深入開展的“一張紙獻愛心行動”“為了明天——關愛兒童”等大型全國性聯合勸募扶貧項目，加大推進力度，務求實效。要將地方慈善會已經開展的有特色、有成效的扶貧項目，尤其是援助革命老區、少數民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區的地域性項目，擴大到全國層面進行宣傳和籌款。要在逐步實施中，總結行之有效的經驗在全國推廣，與全國慈善會共同形成參與精準扶貧的重要力量。

二是做好重特大疾病救助。藥品援助項目是總會的重點與優勢，也是幫助因病致貧的家庭渡過難關的重要措施，要在鞏固現有成績的基礎上積極拓展，在規范化運行的基礎上逐步提升。要認真貫徹財政部、海關總署、國家稅務總局2015年年底發布的《慈善捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》以及國家食品藥品監督管理總局、民政部、國家衛生和計劃生育委員會、海關總署即將發布的《捐贈藥品進口管理規定》等相關規定，進一步加強內部管理，全面提高項目專業水平，嚴格規范援助流程，努力簡化審批程序，樹立風險意識，建立防控機制；借助現代網絡手段，探索改革特殊困難患者代領藥品的新方法；繼續研究推廣由藥品援助向貨幣化援助轉變的新模式；加強發藥點監管力度，出臺發藥員管理規定，不斷擴大援助藥品發放面，讓更多患者受益；同時，要積極穩妥地拓展援助藥品的新病種、國際一線藥品的新品種，不斷使總會藥品援助項目做大做強。

三是全面加強自身建設。要進一步加強能力建設。建立學習型慈善公益組織，仍是今后能力建設的主要方面。要繼續鞏固總會模擬學校成果，堅持深化學以致用，在學習與研究相結合上下功夫，在學習與推動工作相結合上下功夫，把模擬學校作為培養專業化、職業化的慈善隊伍的平臺。要進一步加強思想作風建設。強化開拓進取、創新發展的理念，在拓展募捐領域、創新募捐模式、創新運作和開拓慈善資源方面取得新成效。樹立職業化、專業化理念，健全考核機制，提高工作績效，堅定在慈善領域有所建樹的信心和決心，推動慈善工作全面提升。要進一步加強黨建工作。根據中央辦公廳印發的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》要求，進一步加強總會黨組織建設，完善工作機制，落實黨建責任，認真開展中央部署的“學黨章規矩，學系列講話，做合格黨員教育”，堅持把黨的建設工作融入總會治理中去。健全工青婦組織，讓黨組織在團結凝聚群眾、推動慈善事業發展、建設先進文化、加強自身建設等方面發揮戰斗堡壘作用。

弘揚慈善傳統，發展慈善事業，是我們共同的理想和目標。2016年，讓我們在《慈善法》的指導下，統一思想、振奮精神，以飽滿的熱情和敬業的精神，為推動慈善事業發展做出更大的貢獻！◎