學習貫徹慈善法開拓創新譜華章

蘇紅

2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國慈善法》。作為中國第一部慈善法，該法將于2016年9月1日起實行。慈善法的出臺，成為社會文明進步的重要標志；慈善法的實行，將開啟中國依法治“善”的時代。

在短短的三個月時間里，圍繞慈善法各方紛紛發聲。有專家學者和慈善組織的領導，對慈善法進行解讀和解析。各地慈善組織也紛紛學習慈善法，對其內容有了越來越深的認識。在此基礎上，各地慈善組織要進入到深層次的研讀和結合具體工作貫徹執行階段。2016年6月7日，為了慈善會系統內的各地慈善組織能夠更好地認識理解和貫徹執行慈善法，中華慈善總會特別舉行了“學習貫徹慈善法培訓班”。來自全國各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團、各計劃單列市、省會城市、部分地市慈善會的慈善組織代表共計400余人齊聚寧波參加培訓。

培訓會空前盛大，內容豐富詳實，分量厚重。培訓會由中華慈善總會秘書長邊志偉、中華慈善總會會長助理陳硯秋主持；浙江省政協常務副主席、浙江省慈善總會會長陳加元致歡迎辭；中華慈善總會會長李本公發表講話；民政部民間組織服務中心黨委書記劉忠祥、中國勞動關系學院公共管理系副主任楊思斌教授對慈善法進行了解讀；浙江省慈善總會副會長李剛、湖北省慈善總會秘書長譚光華做了經驗介紹；中華慈善總會常務副會長王樹峰做了會議總結。讓400多位慈善組織代表享受了一場饕餮盛宴、精神大餐。

下面將學習貫徹慈善法培訓的精神內容簡單概括總結，以便大家學習參考。

中華慈善總會會長——李本公

李本公會長指出，慈善法出臺以來，各地慈善組織結合各自實際認真學習。在此基礎上，各慈善組織應進入深層次的研讀和結合具體工作的貫徹階段。李會長主要從兩個方面談了如何認識慈善法和如何貫徹慈善法。

第一，慈善法是以法律的形式把正能量和主流思想確定下來，建立了中國特色慈善事業的法律主體框架。慈善法的出臺標志著我國慈善事業進入全面法治時代，大大有利于中華慈善總會和全國慈善會系統的發展。

第二，慈善會系統要忠于法律，認真學法執法，做依法開展慈善的模范。李會長強調，慈善法有很多制度創新和更加嚴格的制度和規定，需要結合慈善會實際情況深入研究，從思想上、工作上適應法律的規定，做到既要按照慈善法的規定進一步規范、又能依據慈善法的制度創新去大膽開拓。特別要高度重視以下幾個方面：積極拓寬眼界擴大慈善內涵；研究、試行慈善信托；積極拓寬合作領域、擴大合作對象群體；高度重視項目協議的起草、推敲和審議；努力使慈善法的各項具體規定在慈善會系統落地。

此外，李會長還提到了慈善法規定的捐贈人有關的查詢和復制其捐贈財產管理使用權利；志愿者實名登記、服務時間、服務內容、服務評價以及意外保險；重大自然災害、事故災難和公共衛生等突發事件一些問題的指導意見和看法。

最后，李會長強調，學習慈善法是當前和今后一個時期的重要任務，把慈善法學習好貫徹好也需要一個漸進的過程，關鍵是要起好步。慈善法的出臺標志著慈善事業進入了一個依法治理的健康發展時期。李會長呼吁大家共同努力，認真學習，學以致用，開辟全國慈善會系統快速發展的新局面。

民政部民間組織服務中心黨委書記——劉忠祥

劉忠祥書記從《慈善法的制度創新》的角度深度解析了慈善法。他認為慈善法有十大制度創新：

第一，界定了“慈善”，使“慈善”與公益并行不悖；第二，明確了慈善組織的組織形式和設立程序，“雙重負責”的大門被叩開；第三，公開募捐資格從身份確認到資格許可，打破終身制；第四，創立“慈善信托”，使“慈善信托”得以落地；第五，慈善組織年度慈善支出和管理費用標準的規則，更符合慈善組織多樣性的實際；第六，整合信息平臺，提升了信息公開的效率；第七，企業捐贈年度結轉，促使大額捐贈增多；第八，明確行業組織的法律地位，促進行業自律；第九，明確應當建立慈善組織評估制度，進一步推動包括慈善組織在內的社會組織評估工作發展；第十，年檢改年報，提升慈善組織的自主性。

劉忠祥書記對慈善法做了一個基本定位，他表示，慈善法是社會領域的重要法律，是慈善制度建設的基礎性、綜合性法律；是慈善全環節的法律，兼具組織法、行為法、促進法；是慈善組織法、是慈善組織的行為法；是《基金會管理條例》的升級版。慈善法的制度創新，對政府、慈善組織、社會公眾提出了更高的標準、更嚴的要求。由于法律位階比較高，必將促進慈善事業特別是慈善組織健康發展。

中國勞動關系學院公共管理系副主任——楊思斌

楊思斌教授著重從法學的角度，通過理論與案例相結合的方式，詳細講解了如何運用法治思維運作慈善組織、開展慈善活動。法治思維是符合法治精神的思維模式即以合法性為出發點，追求公平正義為目標，按照法律邏輯和法律價值觀思考問題的思維模式。楊思斌教授主要從四個方面進行了解讀。

一、法治思維與慈善活動。楊思斌教授指出要用法治思維開展慈善活動就要守住合法性底線、明確公權和私權的界限、以權利和義務為線索、運用法律邏輯（概念、原則、解釋、推理等）分析問題、遵循正當程序、遵守法律規則（合同或協議）。

二、慈善組織制度。主要從慈善組織的內涵與外延、慈善組織的登記和認定、慈善組織的治理、慈善組織的財產幾個方面對慈善組織的制度進行了解析。

三、慈善募捐與捐贈。楊思斌教授闡釋了定向募捐的要求、公開募捐資格、公開募捐方式、互聯網募捐規范、慈善捐贈與慈善募捐和民事贈與的區別、慈善捐贈客體等問題。

四、慈善信托。楊思斌教授從其概念、意義、如何設立等角度進行了解析。他指出，慈善法所稱慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。慈善信托能為慈善事業帶來一定影響：慈善信托使捐贈人的權利與地位大幅提升，將會導致大量的捐贈人選擇慈善信托。委托人捐贈后的財產被固定化，具有獨立性，是一個新的法律工具。慈善業引入一匹黑馬——信托公司。如何設立慈善信托：1.簽訂信托文件；2.履行備案程序；3.慈善信托的受托人；4.信托檢查人。

浙江省慈善總會副會長——李剛

浙江省慈善總會副會長李剛介紹了浙江慈善工作近年來運用市場理念開拓創新的做法，理念更新推動創新實踐，慈善工作呈現“百花齊放，百家爭鳴”的良好局面。在“十二五”期間，浙江省慈善總會以抓基金、抓基層、抓基礎為切入點，克服種種困難，積極推進理念、勸募、服務、管理、激勵等方面的創新實踐，努力打造慈善品牌，不斷提高社會公信力，慈善事業取得了豐碩成果。

李剛副會長還提出將以需求為導向、市場為平臺，強化創新實踐，拓展工作領域，推動勸募市場化，努力打造“現代大慈善”的發展目標。在今后的工作中做到以下幾點：理念創新，解讀慈善法，堅持“大慈善”發展導向；信息化創新，推動互聯網+慈善，大力發展小額勸募；勸募創新，購買政府服務，探索股權、房產、知識產權等捐贈；救助創新，推進精準扶貧，切實提升應急救援能力；義務工作創新，拓展服務領域，不斷提高義務工作社會影響力；組織管理創新，強化能力訓練，進一步完善監督激勵機制。

湖北省慈善總會秘書長——譚光華

湖北省慈善總會秘書長譚光華介紹了湖北省慈善總會在“建制度、搭平臺、抓服務，努力實現慈善工作的規范透明”方面的努力，并介紹了互聯網時代如何運用互聯網思維做好慈善服務與創新。

一、加強制度建設，完善內控措施，做慈善法眼中的“三好學生”。

二、加強平臺建設，實現信息公開，做慈善法眼中的“透明法人”。1.捐贈善款全流程公示；2.捐贈檔案全記錄保存；3.捐贈項目全方位監督。

三、加強活動策劃，拓展宣募空間，做慈善法眼中的“服務明星”。1.脫貧攻堅，慈善助力，服務黨委政府中心工作；2.助醫助學，輕松眾籌，服務困難群眾迫切需求；3.上下聯動，團結草根，服務會員及志愿者團隊。

中華慈善總會常務副會長——王樹峰

中華慈善總會常務副會長王樹峰做了培訓會總結。王會長講到，會議緊緊圍繞慈善法解讀，并結合慈善會自身特點，深入研究新形勢下依法行善、依法創新的重要舉措，取得了重要的成果。他強調，全國慈善會系統要繼續持久深入地學習領會慈善法；要以慈善法為依托，規范與拓展慈善工作；要勇擔重任，積極組織宣傳慈善法精神，將本次培訓精神深入貫徹落實下去。

此外，在培訓會上，各地慈善組織代表積極提出問題、發表看法，體現出學習慈善法的積極熱情和飽滿精神，切實體現了促進交流、增進共識、共同進步的培訓初衷。參訓人員紛紛表示通過此次培訓更加深刻理解了慈善法，進一步增強了學習宣傳好慈善法的信心，為貫徹實施好慈善法奠定了理論基礎。

一場關于學習貫徹慈善法的培訓圓滿落下帷幕，但慈善組織和慈善工作者學習進步、積極進取的熱情不會落幕。這是一個結束，又是一個新的開始，慈善組織和慈善工作者又將踏上征程，他們將帶著愛心、誠心、信心、恒心為慈善事業的美好明天努力拼搏、勇往直前。相信在有法可依的依法行善、依法治“善”時代，慈善事業將會健康發展，譜寫新的篇章。◎