陜西中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)思考

◎秦延安

陜西中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)思考

◎秦延安

1 概況

陜西地跨黃河、長江兩大流域，總面積20.6萬km2，2015年全省常住人口3792.87萬人。地形南北長、東西窄，地勢南北高，中部低。從南至北分別為秦巴山區(qū)、關(guān)中平原和陜北黃土高原區(qū)，分屬陜南亞熱帶濕潤半濕潤區(qū)、關(guān)中暖溫帶干旱區(qū)和陜北溫帶干旱區(qū)，受此影響，陜西省降水時(shí)空分布不均，多年平均降水量為656.2mm。年降水量由北往南遞增，南北差異較大，局部暴雨頻繁。省境內(nèi)流域面積在10km2以上的河流共有4296條，其中200km2～3000km2以上的中小河流共有262條(含內(nèi)陸河4條)，沿岸分布有59座縣城、351個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300多萬畝耕地，幾乎年年都會發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害。

2 陜西中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)展情況

隨著國家啟動實(shí)施的大江大河重要堤防建設(shè)，以及陜西省渭河綜合治理、漢江綜合治理、延河綜合治理和一些江河重要水庫建設(shè)及除險(xiǎn)加固等，全省防汛形勢和薄弱點(diǎn)出現(xiàn)了新的變化，特別是中小河流，成為防汛薄弱點(diǎn)。雖然自2010年國家全面啟動中小河流治理以來，陜西省已先后對165條河流的331個(gè)河段進(jìn)行了堤防建設(shè)，但主要治理河段為城鎮(zhèn)段，并沒有完全改變中小河流在全省防汛工作中的薄弱問題。特別是一些邊遠(yuǎn)河段、村子及一些農(nóng)田，仍沒有形成健全的堤防體系。南山支流及部分風(fēng)景區(qū)的河道仍沒有堤防。這些都需要通過洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作，以提高防御措施。

為了提高防汛抗旱減災(zāi)能力，1947年陜西省就成立水文管理機(jī)構(gòu)，為陜西水利廳下屬事業(yè)單位，主要從事江河徑流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、水文分析、水資源調(diào)查評價(jià)、水環(huán)境監(jiān)測評價(jià)和墑情監(jiān)測等。截至2015年底，陜西省水文局已建成并投入使用的水文站83處，水位站114處，雨量站1920處，墑情監(jiān)測站點(diǎn)41處，中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目正在建設(shè)74處水文站。基本形成了布局合理、配套齊全，能基本控制省內(nèi)江河水庫等水體水文特征的站網(wǎng)體系，水文（位）站網(wǎng)密度由原來的2477km2/站達(dá)到現(xiàn)在的758km2/站，雨量站網(wǎng)密度由原來的370km2/站達(dá)到現(xiàn)在的107km2/站。全省有報(bào)汛水情站2082站。

陜西省開展洪水預(yù)報(bào)工作從1958年開始，截止2015年，陜西省水文局已建立15條干支流主要控制水文站、重點(diǎn)水庫33處斷面70套正式洪水預(yù)報(bào)方案。從2009年起，陜西省在全國率先開展中小河流預(yù)警預(yù)報(bào)工作，到2015年已增加到100處。同時(shí)，制定出臺了《陜西省水情預(yù)警管理辦法》等多項(xiàng)預(yù)警預(yù)報(bào)措施，為防汛減災(zāi)發(fā)揮了重要作用。據(jù)測算，自新中國成立以來，陜西水文情報(bào)預(yù)報(bào)在防汛抗洪斗爭中產(chǎn)生的減災(zāi)效益超過同期國家對陜西水文投入的10倍以上。

3 中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)存在問題

雖然陜西省在中小河流洪水預(yù)警預(yù)方面取得一定的成績，但也存在一些問題，制約了服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)的效果。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 中小河流水文監(jiān)測設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，制約了中小河流洪水的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、傳輸和預(yù)警預(yù)報(bào)。

近兩年，隨著中小河流及洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，陜西省水文局114處水位站、1920處雨量站全部達(dá)到自動測報(bào)，水文測報(bào)自動化程度迅速提升，但這些站點(diǎn)的看護(hù)、運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用一直沒有落實(shí)，嚴(yán)重影響新建成站點(diǎn)的信息報(bào)送。特別是中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)站點(diǎn)看護(hù)、運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有著落，嚴(yán)重影響了系統(tǒng)的維修保養(yǎng)問題，使得中小河流洪水的數(shù)據(jù)無法及時(shí)采集、傳輸，影響了洪水預(yù)警預(yù)報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，也讓建設(shè)工程的效益大打折扣，所以，水文監(jiān)測系統(tǒng)的保障率有待提高。

3.2 中小河流資料不全，成為預(yù)警難題。

長久以來，因?yàn)槲覀円恢标P(guān)注主要江河防汛工作，對于中小河流的水文監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)工作相對滯后。中小河流水文站點(diǎn)稀少、站網(wǎng)控制率低，使得中小河流流域雨量、水位、流量資料嚴(yán)重匱乏。隨著中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，雖然增加了監(jiān)測站點(diǎn)，但是預(yù)警預(yù)報(bào)還有難度。主要是中小河流水文監(jiān)測起步晚，缺乏必要的水文測驗(yàn)基礎(chǔ)資料，沒有實(shí)施河勢觀測。目前，156條河流中大多數(shù)中小河流都沒有水位流量資料。加之中小河流洪水暴漲暴落，來的快去的也快，時(shí)間周期較短，增加了預(yù)警預(yù)報(bào)難度。3.3河性復(fù)雜，增加了預(yù)警預(yù)報(bào)難度。

不同的江河水系有不同的洪水特性和河道特點(diǎn)。陜西中小河流河性相對復(fù)雜。黃河流域的中小河流為季節(jié)性河流或豐枯洪水差異較大的河流，水少沙多，河長流域面積較大；長江流域的中小河流常年水流不斷，水多沙少，河長較短，流域面積小。因而兩個(gè)流域的中小河流防洪斷面和河流特性差異較大，洪水不確定性多，河床隨著每次洪水變化較大，河床復(fù)雜，增加了預(yù)警預(yù)報(bào)難度。例如2015年汛期，長安區(qū)王莽鄉(xiāng)小峪河遭遇山洪，致使正在河岸農(nóng)家樂用餐8名游客全部遇難。

3.4 中小河流預(yù)報(bào)方案嚴(yán)重不足，服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。

在全省中小流域中，除少數(shù)河流有較完整的暴雨洪水預(yù)報(bào)方案外，大多數(shù)中小河流因水文站點(diǎn)少、基礎(chǔ)資料缺乏，加之沒有進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，特別是水文預(yù)警預(yù)報(bào)分析成果很少，尚未建立暴雨洪水預(yù)報(bào)方案。從2009年開始，陜西省開始在商洛水文局開展中小河流水情預(yù)警預(yù)報(bào)工作，取得一定成效。但大部分預(yù)警預(yù)報(bào)斷面均只有簡易的預(yù)報(bào)方案，絕大部分采用經(jīng)驗(yàn)方法人工計(jì)算，時(shí)效性差、預(yù)見期短、精度較差，使得中小河流洪水預(yù)報(bào)方案手段落后，技術(shù)含量低、精度低。

3.5 預(yù)警信息傳遞不到位，讓中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作大打折扣。

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中小河流在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益突顯，人們大多選擇臨河而居。許多中小河流成為旅游資源，被納入風(fēng)景區(qū)。秦嶺北麓峪口成為節(jié)假日群眾出行的熱點(diǎn)，特別是汛期，人員較多，這就對中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作提出了更高要求。因?yàn)椴糠植块T疏于管理，預(yù)警信息傳遞不到位，加之群眾對極端天氣事件的突發(fā)性、對局地暴雨洪水的危險(xiǎn)性認(rèn)識不足，防汛避險(xiǎn)意識淡薄，自救互救能力較弱，造成中小河流小雨成大災(zāi)。

4 對策

針對中小河流水文預(yù)警預(yù)報(bào)中存在的問題，必須采取相關(guān)措施進(jìn)行完善和提高。結(jié)合陜西實(shí)際，特提出以下建議和對策。

4.1 應(yīng)將中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保中小河流水文監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作打好基礎(chǔ)。

水文部門是政府性公益事業(yè)單位，并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額不菲，且需長期給予保障。所以，省水文局應(yīng)該積極向上級爭取，省級財(cái)政部門應(yīng)將其納入財(cái)政預(yù)算，給予單列開支，以保障設(shè)施能夠得到及時(shí)維修維護(hù)。水文部門應(yīng)建立專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)設(shè)施維修管護(hù)，提高信息監(jiān)測采集保障率，為洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作打好基礎(chǔ)。

4.2 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警預(yù)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)傳遞預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作時(shí)效性特別高，洪水過程通常不超過六個(gè)小時(shí)。所以，我省水文系統(tǒng)各級水情工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行“陜西省水文預(yù)報(bào)制度”，推進(jìn)洪水作業(yè)預(yù)報(bào)工作制度化、規(guī)范化。按照洪水作業(yè)預(yù)報(bào)的制作、會商、發(fā)布及洪水預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，強(qiáng)化服務(wù)意識，及時(shí)傳遞預(yù)警預(yù)報(bào)信息。特別是對于100處傍河重要城鎮(zhèn)及水利風(fēng)景區(qū)，提前做足準(zhǔn)備，遇到雨情要特別關(guān)注，科學(xué)分析預(yù)報(bào)站可能出現(xiàn)的洪水量級，及時(shí)制作預(yù)警預(yù)報(bào)，第一時(shí)間給予發(fā)布，以增長預(yù)見期。

4.3 加強(qiáng)中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)研究，提升預(yù)警水平。

要加大中小河洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作研究，對于黃河流域、長江流域不同河流的洪水特性、河道特點(diǎn)要給予總結(jié)、研究和分析，探索出適合當(dāng)?shù)氐暮樗A(yù)警預(yù)報(bào)方法。要對水文數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，提高對旱澇災(zāi)害規(guī)律的深入研究和認(rèn)識，提高預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

4.4 加快推進(jìn)中小河流水情預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)開發(fā)工作，促使預(yù)警預(yù)報(bào)手段再提高。

2013年啟動建設(shè)的陜西省中小河流水情預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，是以歷史水文資料、中小河流地形地貌及相關(guān)參數(shù)為基礎(chǔ)，編制156條中小河流水文監(jiān)測斷面的洪水預(yù)警預(yù)報(bào)方案；以實(shí)時(shí)水雨情、氣象等數(shù)據(jù)的采集、存儲和管理為基礎(chǔ)，運(yùn)用先進(jìn)的水利技術(shù)和信息技術(shù)，以中小河流水情預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)為核心，建立服務(wù)于洪水預(yù)報(bào)、水情信息查詢、水情站網(wǎng)管理、水情綜合業(yè)務(wù)管理、水情預(yù)警信息服務(wù)、水文空間服務(wù)的信息化作業(yè)平臺和決策會商支撐環(huán)境，確保中小河流發(fā)生洪水時(shí)能及時(shí)預(yù)警，并提高洪水預(yù)報(bào)的精度和預(yù)見期，提升水文的服務(wù)能力和服務(wù)水平，為陜西省中小河流水資源開發(fā)利用與保護(hù)、防洪減災(zāi)及中小水庫的安全運(yùn)行提供決策依據(jù)。建設(shè)涵蓋陜西全省156條中小河流的水情預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。目前，整個(gè)系統(tǒng)正處在開發(fā)建設(shè)階段。所以，要想盡快提升中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)水平，就必須加快系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作，促使系統(tǒng)早日服務(wù)于中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作。

4.5 加強(qiáng)數(shù)據(jù)對外公布銜接，確保預(yù)警不留死角。

水文部門要加強(qiáng)與防辦、政府、風(fēng)景區(qū)等單位的銜接，確保預(yù)警信息能夠傳遞得出、傳遞到位，真正解決好預(yù)警信息最后一公里的短板問題。要進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組等基層防汛責(zé)任，確保預(yù)警信息到村、到戶、到人。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，時(shí)刻做好突發(fā)短歷時(shí)暴雨防范的各項(xiàng)準(zhǔn)備，跟蹤防范措施落實(shí)，做到及時(shí)預(yù)警、果斷撤離，警戒管理，確保萬無一失。要按照防汛責(zé)任屬地化的原則，解決好涉河涉庫區(qū)流動人員防汛監(jiān)管“掛空檔”的問題。同時(shí)，成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對峪內(nèi)農(nóng)家樂規(guī)劃和管理、河道內(nèi)違章建筑、涉河旅游場所進(jìn)行集中整治，及時(shí)消除防汛安全隱患。通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺深入宣傳，大力提高群眾防汛避險(xiǎn)意識和自救互救能力，形成全社會合力抗洪搶險(xiǎn)的濃厚氛圍。

5 結(jié)語

中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)問題，是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的防汛新問題。研究分析解決其難點(diǎn)，有利于服務(wù)促進(jìn)陜西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要做好中小河流洪水預(yù)警預(yù)工作，不僅水文部門要努力做好洪水預(yù)警預(yù)報(bào)，也需要各級防汛、河道管理部門以及當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)協(xié)作，密切配合，只有這樣，才能使得中小河流洪水預(yù)警預(yù)報(bào)工作發(fā)揮最大效益，確保當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全。陜西水利

（責(zé)任編輯：王劍）

◆作者系陜西省水文水資源勘測局工程師。