淺議陜西省中小型水利工程合同簽訂存在問題及解決對策

尹琳娜晁代文

（1.陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局陜西銅川727031；2.陜西省江河水庫管理局陜西西安710018）

淺議陜西省中小型水利工程合同簽訂存在問題及解決對策

尹琳娜1晁代文2

（1.陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局陜西銅川727031；2.陜西省江河水庫管理局陜西西安710018）

本文針對當前陜西省中小型水利工程合同簽訂中存在的主要問題，梳理分析了這些問題產生原因，并結合工作實踐提出了相應的解決對策及建議，對規范陜西省中小型水利工程建設管理，加強合同簽訂，嚴格合同執行，確保合同管理成效，促進項目法人更好的開展工作,實現建設目標具有重要的指導意義和借鑒作用。

水利工程；項目建設；合同管理；對策建議

1 引言

在水利工程建設中，合同是建設單位實現工程質量、進度、投資、安全控制的主要依據之一，也是貫穿工程建設管理全過程的主線，在整個工程建設中起著至關重要的作用。本文立足在梳理分析陜西省中小型水利工程合同簽訂中存在問題及產生原因的基礎上，提出了加強水利工程合同簽訂的對策建議。

2 當前陜西省中小型水利工程合同簽訂中存在的主要問題

2.1 合同未全面簽訂

2.1.1 設計、招標代理等部分合同未簽訂

在項目檢查中，有部分工程項目法人只重視施工合同的簽訂，對于設計、檢測、招標代理和監理合同的簽訂重視不夠，導致部分項目招投標過程已結束，但招標代理合同尚未簽訂；實施過程中有的項目施工已接近尾聲，設計合同尚未簽訂；一些重點項目準備竣工驗收時，尚未簽訂第三方質量檢測合同。

2.1.2 未簽訂補充合同

部分工程在實施中因施工環境變化、建設內容調整或設計變更等原因，造成實施內容與原簽訂合同不一致的情況，未及時簽訂補充合同。部分設計合同由于設計初期考慮因素不周或因國家方針政策調整，導致一些設計要求、范圍與原簽訂的設計合同有較大變化，項目法人僅口頭通知設計單位調整設計，未簽訂設計任務調整補充合同。

2.2 合同簽訂金額不符合規定

2.2.1 簽訂的合同金額超出工程批復概算

部分未招標項目的設計、監理合同，合同簽訂金額超出工程批復概算。一方面原因是在工程初步設計未批復的情況簽訂了設計、監理合同；另一方面是項目法人與設計、監理單位協商確定的價款超出工程批復概算。

2.2.2 合同金額與中標價不一致

部分項目法人在開展招投標并確定中標人后，與中標人簽訂的合同金額與中標人的投標報價不一致，有的采用批復的概算價作為合同價款，有的取用批復概算價的一定比例作為合同價款，有的拋開中標價與中標人另行商談價格，以雙方協商價款簽訂合同。

2.3 在未提交履約擔保或擔保不符合要求的情況下簽訂合同

2.3.1 未提交或提交晚于合同簽訂時間

項目法人向施工、監理單位發出的中標通知書中，要求中標單位簽訂合同前要提交履約擔保，但部分項目法人在中標單位未提交履約擔保的情況下就和其簽訂了合同；有的中標單位在合同簽訂了一段時間后，才補交履約擔保；有的直到工程完工也未提交履約擔保。

2.3.2 提交數額不足

當前，大多數招標文件中約定中標人需繳納的履約保證金數額為中標價的10%，但部分項目法人在中標人未足額繳納履約保證金的情況下就同其簽訂了施工合同。

2.3.3 提交的履約擔保形式不符合要求

招標文件要求提供銀行保函的，中標人提供的卻是履約保證金或擔保公司保函，未按照招標文件要求的形式提交。

2.4 合同簽訂的主體資格、日期不符合要求2.4.1合同簽訂的主體資格不規范

部分工程合同的甲方簽字和蓋章均不是由項目法人完成。有的是由水務部門下屬單位水保站、河道站、供水辦等簽字及蓋章；有的是由項目法人簽名，水務部門下屬單位蓋章；有的是由水務部門下屬單位簽名，項目法人蓋章；還有一部分合同，甲、乙雙方簽字人均非雙方法定代表人，也無法定代表人授權委托書。

2.4.2 合同簽訂日期超過規定時限

《招標投標法》規定招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，簽訂書面合同。但是在實際中，部分項目的施工、監理合同簽訂時間均超出規定時限，有的甚至到工程完工或結算時才補簽。原因有些是因為工程招投標投訴耽誤，有些是項目法人與中標人進行多次談判耽誤；還有的是因中標人未按要求提交履約擔保，項目法人也未采取其他措施，導致合同簽訂時限超出規定。

2.5 合同內容不全面或背離招投標文件實質要求

2.5.1 合同內容不全，約定事項不明確

部分項目的施工合同沒有采用招標文件規定的格式，合同內容不全，未載明通用條款和專用條款。較為常見的情況是，僅有一份簡單的協議書，只包含簡單的工程情況介紹和合同金額。未包含工程價款支付條件、結算方式、支付時間等項內容。部分合同中未明確工程預付款數額、支付方式、抵扣時間、抵扣方式等項內容；部分合同中未包含工程量清單、工程價款、設計變更和意外費用計量結算約定；部分合同中未約定合同履行期限、違約責任及爭議解決等項內容。

2.5.2 合同內容與招標文件實質性條款背離

部分合同簽訂時，發包人擅自提高履約保證金額度，擅自變更預付款支付比例，進度款支付方式變化，質保金比例調整等；有的在簽訂合同中要求中標單位墊資；招標文件規定不得分包，但在簽訂合同時，無正當理由又將部分工程內容進行分包。

3 對策建議

3.1 全面簽訂合同

項目法人在合同簽訂前要從建設的全過程考慮，結合項目特點，整理該項目需要簽訂的合同目錄，在不同時期，按要求簽訂合同，并進行檢查，避免漏簽合同。招標代理合同對于規范招標代理活動，確保代理機構按項目法人要求開展代理工作非常重要，決不能因中標人付款或其他因素而不簽訂。對于有地質勘察要求的項目，或由設計單位負責，則應在設計合同中進行明確，若單獨由地質勘察單位實施，則應簽訂專門的地質勘察合同。對于在工程實施過程中，開展補償、土地征遷等活動，也須簽訂相關合同。

3.2 按要求金額簽訂合同

對于未開展招標投標活動的勘測、可行性研究等階段的合同，暫時不能確定金額的，項目法人在簽訂合同時，要結合項目估算投資可先草簽合同，在概算批復后，根據后期工作量，再行簽訂補充合同。對于開展了招標投標的設計、施工和監理項目，在簽訂合同時，合同價款應當與中標人投標報價保持一致。招標人可與中標單位就簽訂合同的細節條款進行協商，但不得對投標文件中報價等實質性內容進行談判和修改。若投標人在投標階段按要求提供有效的修正報價，或在評標階段經評標委員會修正報價，并經投標人確認的，則以修正后的報價為合同簽訂價款。

3.3 嚴格合同簽訂前手續辦理

合同簽訂前手續主要指提交履約保證金等相關手續。凡是招標人要求中標人提供履約保證金或者其他形式履約擔保的，在沒有提交的情況下，招標人不應與其簽訂合同。中標人不按要求提交履約擔保的情況下，招標人可確定排名第二的候選人中標并簽訂合同，也可再次開展招標。當然，招標人不得擅自提高履約保證金，或者要求中標人墊資作為簽訂合同的前提條件。同時，中標人應按招標文件要求的履約擔保形式和金額提交，不得任意改變履約擔保形式或履約保證金數額。

3.4 嚴格合同簽訂主體資格和期限

在簽訂合同時，發包人一般要審查對方的資格，必須審查公司法人營業執照原件，法定代表人身份證原件，審查其法定名稱、地址、法定代表人姓名及注冊地等是否與投標文件一致。有委托人的要審查委托人的身份證件、授權委托書權限、期限等是否符合合同簽訂要求。合同內容中合同主體必須是發包人，其蓋章、簽字都應當是發包人及其法定代表人（或經其授權的委托人），而不能由主管部門代簽，也不能由內設的現場管理機構代簽，這樣才能保證合同簽訂主體的資格符合要求。簽訂合同要有時限要求，一般要求中標通知書發出之日起30日內，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

3.5 完善合同內容

3.5.1 不能改變招投標文件實質性內容

招標人在編制合同時，合同中確定的建設標準、建設內容、合同價格必須控制在批準的設計及概算文件范圍內。合同內容中不得有改變招標文件、投標文件中質量、報價等實質性內容的條款。招標人和中標人均不得向對方提出招標文件以外的要求，不得另外訂立違反招標文件、投標文件實質性內容的協議。若招標文件明確該項目不得分包，但確實由于工期緊、施工條件復雜等因素，招標人與中標人可進行協商，將部分非主體、非關鍵性工程分包給具備相應資質的企業，這些內容應在合同中有所體現。

3.5.2 合同內容要全面

項目法人編制的合同內容一定要全面、詳細、具體，在履約期間出現的各種爭議均要在合同條款中明確反映。一般來說，工程合同應包含金額、支付條件、結算方式、支付時間等項內容。在水利部《關于印發＜水利工程施工監理合同示范文本＞的通知》(水建管[2007]134號)、《關于印發＜水利水電工程標準施工招標資格預審文件和水利水電工程標準施工招標文件＞的通知》(水建管[2009]629號)、建設部《建設工程勘察設計合同管理辦法》（建設[2000]50號）中，對于不同類型的合同都有規范的格式和內容要求，發包人應根據項目特點，按照或參照這些要求來編制合同，以保證合同內容全面具體。

3.5.3 建立合同審查制度

發包人應建立合同審查制度，采取編制、復核、確認、逐級審查的方式對合同簽訂進行管理。合同管理部門及人員應明確職責與分工，對編制的合同要層層把關，從合同類型、格式、內容、時間、主體等方面進行審查，確保合同內容有效、條款不違法、不違背招標文件實質、盡量減少爭議。還要對簽訂后的合同進行審查，審查簽字、蓋章、條款的有效性，確保合同有效，條款明確，便于雙方執行。

4 結語

合同管理是水利工程建設管理的重要內容，項目法人在思想上一定要高度重視，認真學習相關法律、法規，及時辦理合同簽訂前的各項手續，采取多種措施，防范各種合同風險，盡力保證參建各方的正當利益，減少糾紛和索賠，對實現水利工程建設目標具有非常重要的促進作用。陜西水利

（責任編輯：暢妮）

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