關于農業產業化新型經營 主體扶持政策的建議

侯鳳　劉麗珍

一、農業產業化新型經營主體現有的扶持政策

為了推動農業產業化新型經營主體的快速發展，內蒙古自治區和包頭市兩級政府都相繼在政策引導、財政扶持、配套服務等方面出臺了一些相關的扶持政策，較好地帶動了農業產業化新型經營主體的發展壯大。

（一）財政扶持

近年來，包頭市縣兩級政府每年安排1000萬元的專項資金，通過貼息、補貼（種糧補貼，地膜、化肥等生產資料補貼，農機具補貼，燃煤補貼等）、獎勵等形式扶持農業產業化新型經營主體的發展，并逐年加大財政扶持力度，重點用于新型經營主體農業生產基礎建設，新品種和技術引進推廣，產品質量認證和優勢品牌培育，市場開拓和倉儲設施建設以及人才培訓等。財政部門整合了農業綜合開發、農業產業化、扶貧等項目資金，形成合力，年投入財政資金達3億元，加大了對農業產業化新型經營主體的扶持力度，促使經營主體擴大生產規模，降低運營成本、資金成本，增強其市場競爭能力。

（二）稅收優惠政策

農業產業化新型經營主體新辦服務性企業，或者為農業生產的產前、產中、產后提供技術服務或勞務所得，如符合稅收優惠條件，可按稅法規定享受企業所得稅減免優惠；對拖拉機不征車船稅；直接用于農、林、牧、漁業的生產用地免繳城鎮土地使用稅；從事農業機耕、排灌、植保、病蟲害防治等收入，和家禽、牲畜、水產動物疫病防治配種收入及相關技術培訓的收入免征營業稅；農業生產者銷售的自產農產品、農產品分級整理包裝、加貼品牌商標等初級加工的收入免征增值稅；農業產業化新型經營主體享受以上稅收優惠政策外，在辦理稅務登記時稅務部門也提供了便利。

（三）金融扶持

各級銀行金融機構采取多種形式為農業產業化新型經營主體提供多渠道的資金支持和金融服務。對具備法人資格、資信好、符合貸款條件的農業產業化新型經營主體積極給予信貸支持；小額貸款也向經營主體及其成員傾斜，并適當增加小額貸款授信額度；各級政府積極支持政策性農業擔保公司為農業產業化新型經營主體擔保，為其服務；鼓勵扶持有條件的經營主體興辦資金互助社。

（四）保險扶持政策

各級保險機構根據當地農業產業化新型經營主體的組織管理特點，開發出具有針對性的保險產品，積極為農產品生產、加工、經營等環節提供各類保險服務。保險公司進一步擴大政策性農業保險的品種和覆蓋面，積極引導新型農業經營主體參保，提高理賠服務水平，增強經營主體抗風險的能力，確保農業產業持續平穩發展。

（五）其他優惠政策

一是包頭市政府在農業產業化新型經營主體創辦農牧業科技示范基地、建設標準化生產基地、種養基地和從事農產品收購等需要的農業用地方面優先解決。二是農業產業化新型經營主體開展農產品加工、儲藏等生產經營活動所需建設用地，在符合土地利用總體規劃前提下，市縣兩級政府會同國土部門及時保障用地。三是供電部門為經營主體開辟綠色通道提供用電業務，提高用電業務辦理效率，并執行農業生產電價標準。四是經營主體整車合法運輸鮮活農產品的車輛免收通行費；運輸農業龍頭企業生產、經營的農產品貨運車輛（不含空車），憑“綠色通行證”可免費通行省內除高速公路以外的收費公路。

二、農業產業化新型經營主體面臨的困難

目前，包頭的農業產業化新型經營主體發展態勢良好，但也面臨著諸多困難和問題。

（一）土地流轉難

農業產業化新型經營主體的規模化、集約化、機械化經營，必須以成片規模的土地供應為前提。過去的一家一戶家庭經營模式已經制約了新型經營主體的發展。一方面農民的思想跟不上現代農業發展的步伐，認為失地失權，不愿意把土地流轉給他人種；另一方面國家政策落實得不好，有些地方在發放種糧補貼時沒有按照誰種地給誰補的原則，而是發放給土地戶主，影響了土地的流轉。另外，農村人口流動大，流轉找人難；農戶想法不統一，眾口難調，成片流轉難；田塊賬實不符，四至界限不清，流轉面積確認難。

（二）資金籌措難

農業產業化新型經營主體投資規模大、周期長、見效慢，前期資金的持續不斷注入是硬條件，更是一個硬門檻。目前，農業產業化新型經營主體主要是過去在外經商返鄉的成功人士和有一定頭腦的當地人，面對巨大的資金投入，都感到束手無策，主要是由于信貸融資困難。近年來，銀行雖加大了對“三農”的信貸支持，但主要是3萬～5萬元的小額貸款，對農業產業化新型經營主體的支持無疑是杯水車薪。包頭地區土地確權剛起步，土地經營權貸款還沒有推開，抵押貸款授信擔保困難，銀行能夠提供的貸款有限。資金籌措難和持續巨額資金需求制約了經營規模的擴大，部分經營主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進退兩難的境地。

（三）基礎設施差

專業大戶承包的土地一般地處偏遠、農田基礎設施薄弱，抗御自然災害能力較低。突出表現在：一是路網不配套，機耕路少，路面狀況差，不利于機械運輸和作業；二是灌溉設施少，動力低，機械老化；三是倉儲條件差。此外，由于土地流轉期限短、種糧補貼得不到（補貼給土地戶主），影響了經營主體對土地、基礎設施的投入熱情，造成了“掠奪性”生產行為的出現。

（四）服務到位難

農業生產周期長，面臨的各種自然風險也大，更需要精心的服務，各級部門雖為扶持農業產業化新型經營主體出臺了一系列政策和服務措施，但還是存在缺位現象。一是保險風險缺位。保險公司雖推出了一些農業保險業務，但覆蓋面、種類、防災避災機制和賠償時效性的局限，難以形成對現代農業發展的強力支撐。二是公益性技術服務缺位。由于基層農業技術部門經費不足、人手少，難以全面落實公益性技術服務。三是產后銷售服務缺位。由于生產者專注農業生產而忽視銷售環節，造成農產品滯銷，而政府有關部門也沒有很好地搭建起銷售信息平臺。四是培訓缺位。近年來，有關部門雖加強了對農民的培訓力度，而且還是免費的，但還存在著諸多問題：一是培訓機構為完成任務而培訓，多數是走形式，走過場，不扎實，實效性不強；二是培訓內容不切實際，農民想聽的想學的聽不到學不到，達不到培訓目的；三是培訓對象篩選缺位，想學習的培訓不上，不想學的、只為拿證混學的反倒培訓上了，影響培訓質量和起不到培訓效果。

三、農業產業化新型經營主體扶持政策建議

加快發展農業產業化新型經營主體，是農村改革和發展的必然趨勢，是解決“新四化”中農業現代化短板問題的有效途徑。而推動農業產業化新型經營主體的快速發展，必須建立健全一整套完善的符合我國國情農情的農業政策扶持的保護體系。現就加快發展農業產業化新型經營主體提出如下政策扶持建議：

（一）加強政府引導

各級政府部門高度重視，統一認識，切實把培育農業產業化新型經營主體作為當前“三農”工作的一項重要任務來抓，納入重要議事日程，列入新農村建設績效考核范圍。制定發展規劃，明確目標任務，出臺扶持政策，建立新型經營主體臺賬，落實責任部門，加強督導考核，真正把農牧民專業合作社、專業大戶、龍頭企業、家庭農牧場作為推進傳統農業轉型升級、發展現代農業的新型經營主體來扶持。

（二）完善現有的政策補貼措施

一是要根據農業產業化新型經營主體經營方式、經營體系變化的新形勢，完善現行補貼措施，建立“誰種補誰”以及“多種多補、不種不補”機制，使政府補貼與農產品種植面積或產量掛鉤，促進農民多種糧、種好糧。二是建立政策補貼與重要農產品生產掛鉤機制，增強政策的針對性和有效性為導向，補貼重要農產品，關鍵生產環節，以突出解決農業現代化建設中的重點矛盾和關鍵問題，促進提高政策效能與補貼效率。三是探索創新補貼方式，實施新型直接補貼措施。

（三）出臺財政信貸扶持政策

財政部門要設立農業產業化新型經營主體發展的財政專項資金，擴大信貸的授信額度。政府部門要盡快出臺土地經營權抵押貸款模式。農業產業化新型經營主體通過貼息、補貼、獎勵、貸款等形式興建生產服務設施、建設原材料生產基地、擴大生產規模、推進技術改選升級、建立科研機構等；要支持品牌建設，對獲得全國馳名商標、省著名商標、市名牌農產品、“三品一標”認證的給予獎勵；要擴大財政貼息貸款面，重點把農業龍頭企業、農牧民專業合作社、專業大戶、家庭農牧場納入信貸財政貼息貸款對象。

（四）完善保險管控機制

政府要出臺農業保險管控制度，一是鼓勵農戶全面參保，二是推出政策性農業災害強制保險，政府給予補貼，切實保障農業生產抗自然災害風險能力。

（五）其他政策支持

一是土地流轉支持。加快農業產業化新型經營主體的發展，擴大種養殖規模，政府以政策優惠和資金補貼方式，鼓勵和支持農戶在依法、自愿、有償的原則下，采取轉讓、轉包、租賃、互換、入股、聯營、托管等方式流轉土地，發展適度規模經營。

二是項目支持。政府部門要有計劃的擴大農業產業化新型經營主體承擔的涉農項目，以發展壯大新型經營主體的實力，促進新型經營主體快速發展。

三是生產經營支持。政府要對推廣的農牧業生產項目，優先安排給農業產業化新型經營主體，實行統一管理、統一生產資料、統一技術、統一包售，制定推廣包底補償辦法給予補償。

四是科技支持。政府部門優先選派優秀農技人員對新型經營主體開展“一對一”的技術指導，為他們提供全過程“無障礙”的技術服務。

五是教育培訓支持。各級培訓機構優先選派農業產業化新型經營主體負責人、技術人員，參加由省市縣相關部門組織的新型職業農民培育培訓班，培訓費用由地方財政負擔，以達到輻射帶動提升新型經營主體整體綜合素質、管理能力和技能水平的效果。

六是信息支持。政府有關部門要為農業產業化新型經營主體搭建信息服務網站、微信等共享平臺，為他們免費提供政策法規、農牧業動態、農牧業技術、品牌宣傳、農產品供求需求信息。