美原油出口解禁：誰家歡喜誰家憂

董春嶺

2015年12月18日，美國國會通過了新財年的撥款法案，并經奧巴馬總統簽署生效。該法案最吸引外界關注的一條內容是：美國正式解除延續40年之久的原油出口禁令。

毋庸置疑，原油出口解禁順應了美國當前面臨的能源安全新形勢，反映了“頁巖革命”后美國本土輕質原油持續供過于求的新現實。這既是美國國內“解禁派”在利益集團博弈中占據上風的結果，又是民主、共和兩黨“利益交換”后相互妥協的產物。預計解禁后美國原油出口將成為重塑全球能源市場的一只“平衡手”和一支“生力軍”，牽動國際能源地緣政治朝著“去中東中心化”方向演變，對美國內政和外交也將產生深遠影響。

變化的能源安全環境

美國原油出口禁令的出臺需追溯到上世紀70年代的第四次中東戰爭，美國在戰爭過程中堅定庇護以色列的態度激怒了中東的阿拉伯國家。1973年，中東產油國第一次聯合起來拿起“石油武器”對抗，在提高油價、降低產量的同時，對美國等西方國家實施石油禁運。美國遭遇了第一次石油危機：油價在短期內一下翻了四倍，聯邦財政赤字高企、通貨膨脹日益惡化，這成為很多美國人難以忘卻的痛苦記憶，也成為美國追求“能源獨立”戰略的濫觴。為應對中東的石油禁運，美國政府很快出臺了《緊急石油分配法》和《出口管理法》，原油被納入嚴格控制出口的商品名單。1975年，美國國會通過《能源政策和節能法》，正式將禁止原油出口納入法律框架。該法案實施40年來，那場石油危機帶給美國民眾的不安全感一直如影隨形，嘗到了“石油武器”甜頭的產油國們時不時地以此向美國這個“車輪上的國家”叫板，因此保障能源安全和追求“能源獨立”一直成為石油危機之后歷任美國總統一以貫之的政策取向，原油出口禁令也被一直保留下來。

可是，時過境遷。到了今天，美國原油出口禁令逐漸失去了它曾有的價值。首先，石油危機之后，美國通過推行“能源獨立”計劃、加大石油戰略儲備力度、加強能源消費國政策協調、強化對中東地區的戰略管控、積極開拓能源進口來源渠道等手段“平衡”中東產油國在能源供給上的影響力，并通過石油美元和原油期貨市場“平衡”中東產油國在能源價格上的影響力。如今，國際石油市場已日趨成熟，產油國和消費國都前所未有的多元化，市場是由供需雙方所共同決定的，少數產油國主導國際石油市場的格局已不存在，“石油武器”的作用與日遞減。

其次，經過40余年的不懈努力，美國已實現了能源進口來源多元化、能源消費結構多元化，可再生能源在能源消費中的比例不斷升高，能源安全環境已大幅改善，原油出口禁令不僅無法發揮昔日保障能源供給的作用，反而和美國自身所倡導的市場自由的理念相背離。

最后，隨著“頁巖革命”的快速推進，原油出口禁令正日益成為制約美國能源企業發展的“緊箍咒”。英國石油公司最新的年度報告顯示，2014年，美國已超越沙特成為世界頭號石油生產國，其中頁巖油產量占到了石油總產量的48.41%。值得注意的是，這部分急劇增長的頁巖油多為輕質原油，而大部分美國煉油廠只“吃”來自中東、南美和加拿大的中質和重質原油，這就造成美國本土出產的輕質原油嚴重過剩、大量積壓，而如果要對煉廠進行改造或新建輕質油煉廠成本高昂，且需較長周期，投資者對此熱情不高。于是，將這部分原油出口至其他國家（煉廠主“吃”輕質原油的國家）就成為解決本土煉廠和原料錯配這一問題的可行方案，而原油出口禁令卻成為本土油氣生產企業繞不過去的障礙，要求廢除該禁令的呼聲持續高漲。

復雜的國內政治博弈

圍繞著是否應當解禁原油出口，美國的利益集團大致可分為兩派。“解禁派”的主體是廣大能源生產企業；而“主禁派”則由化工企業、新能源企業和環保組織組成——化工企業希望得到穩定而廉價的原料供給，新能源企業和環保組織希望能夠限制本土油氣開采，推廣可再生能源。這次原油出口解禁，還得益于“解禁派”在此輪博弈中逐漸占據了上風。

2014年以來，國際油價持續下跌并長期保持低位，使廣大非常規油氣生產企業壓力倍增，不少企業瀕臨破產。對這些企業大量融資的華爾街巨頭們也是憂心忡忡，若不能解決這些原油的“出路”問題，債務違約問題將接踵而來，股市或陷入動蕩，危及正在復蘇中的美國經濟。因此，華爾街的金融大鱷們此次站到了“解禁派”的隊伍里，加大了對國會的游說力度。

由于這一輪低油價周期使美國本土原油和進口原油的差價縮小，“主禁派”里的化工巨頭們盈利空間被壓縮，其一方面獲得了更多的原料來源選項，但另一方面擔心本土油氣企業“挺不過這一關”，影響自身長期發展，因此降低了維持禁令的調門，甚至“暗中倒戈”。廣大新能源企業在低油價的壓力下同樣遭遇發展困境，自顧不暇，急于得到資金輸血救急。此外，國際油價持續走低也化解了民眾對原油出口解禁后油價上漲的擔憂，民意出現轉向。“解禁派”在此輪博弈中逐漸占據了上風。2014年以來，美國商務部批準一些公司出口經過最低煉化的凝析油，等于已經變相“突破”了原油出口禁令。

此次最終解禁原油出口，還得益于共和黨出色的政治運作。美國總統奧巴馬一直對發展清潔能源和減少碳排放情有獨鐘，在原油出口問題上是堅定的“主禁派”，曾多次公開反對解除禁令，并威脅必要時會動用總統否決權。而共和黨雖然曾在國會推動相關法案，卻未能取得足夠多數推翻總統的否決權，該問題一直未能取得實質進展。此次，共和黨抓住了奧巴馬總統不愿再次出現“政府關門危機”的心理，將解除原油出口禁令與新財年預算案綁定，迫使總統不敢輕易動用否決權，同時，在預算案中增加了“延長可再生能源稅收優惠”的“交易性條款”，滿足了民主黨和新能源利益集團的訴求，促使兩黨對法案相互妥協，最終達成一致。

深遠的地緣戰略影響

短期來看，美國原油出口禁令雖然解除，但由于國際油價在低位持續徘徊，國際市場供大于求的局面尚未緩解，且頁巖油生產成本高于常規石油，加上長距離運輸成本較高，美國原油在亞太和歐洲市場尚不具備價格優勢，因此解禁后美國出口原油的目的地將首選美洲市場，出口規模也相對較小，對全球能源市場和國際油價的影響有限。但禁令的解除將提振美國能源企業和投資者的信心，有利于“頁巖革命”的主體（廣大中小能源企業）在低油價周期里“順利過冬”，保持美國原油生產的穩定性和可持續性，對美國就業市場、資本市場、能源安全都是利好消息。

長期而言，美國原油出口解禁將深度影響國際石油市場，改變能源地緣政治格局。第一，美國原油輸出將加劇賣方市場競爭，成為平衡國際能源市場供給和價格的重要杠桿。國際能源署的預測表明，在伊拉克石油產量穩定增長、伊朗石油出口力度加大、主要產油國不愿減產等因素的影響下，國際石油市場主動權將持續向買方轉移，各個產油國之間的市場份額之爭將日趨激烈，美國原油輸出將加劇這一競爭，大量的非常規石油儲藏成為國際石油市場重要的儲備產能，這部分產能對國際油價反應敏感（當油價高于開采成本和融資成本時就能迅速啟動），反過來會對高油價起到抑制作用，成為平衡國際油價的重要砝碼。第二，美國原油輸出將進一步弱化“石油武器”的效力，削弱中東在國際能源地緣政治中的核心地位。作為全球重要的石油儲藏國、原油開采國和成品油生產國，美國原油出口解禁意味著一個更加成熟的國際石油市場的形成。市場規則將進一步取代特定的生產國與消費國之間達成的長期供需合同，傳統石油生產國手中的“石油武器”效力將持續下降，“西半球能源供給中心”的崛起將平衡中東地區在國際能源地緣政治中的影響力，未來或在原油供給上形成“中東—美洲”兩大板塊并立的新格局。第三，美國將從“石油危機受害者”的陰影里走出，美元和美國實力地位將獲得更強有力的依托，美國在對外政策上擁有更大的回旋空間。作為未來重要的石油出口國，美國對歐洲和亞太盟友的戰略吸引力也將進一步增強。此外，原油出口解禁也使美國對于國際能源市場，在傳統的政治調節和金融調節手段之外，又多了一種貿易調節手段，未來對國際能源市場的控制力將進一步提升。

（摘自《世界知識》）