5A級景區提升是專項規劃，更是綜合性規劃

馬牧青

《旅游規劃通則》中提到了區域旅游發展規劃、景區總體規劃、景區控制性詳細規劃、景區修建性詳細規劃以及其他專項規劃，但5A級景區提升作為一種全新的專項規劃類別，并沒有包括在內，而從5A級景區提升所涉及的內容來看，專而精，精而廣，廣而深，且文化性、指導性和可操作性極強，落地實施后會產生極大的品牌效應和經濟、生態、社會效益。這一專項規劃無疑是技術含量高、涵蓋面廣、影響大的綜合性規劃。

一、5A級景區提升必須符合區域發展規劃的要求

這首先取決于5A級景區提升是以國家和地區社會經濟發展戰略為依據，以旅游業發展方針、政策及法規為基礎，與城市總體規劃、土地利用規劃相適應，與其他相關規劃相協調。5A級景區是全域旅游的旅游地標與核心吸引點。其次，5A級景區創建，要求政府主導、部門聯動、全民參與、申報主體統一、經營管理統一，必然涉及旅游交通、服務功能、消費功能、業態布局、資源環保等方面的問題。

再次，要遵從“旅游業是綜合產業”的國家戰略。在博鰲亞洲論壇2016年年會上，李克強提出“旅游業不僅僅是服務業，在新經濟的發展過程當中，它已經覆蓋一二三產業，本身就是綜合性產業”。2016全國旅游工作會議上，李金早提出，我國旅游要從“景點旅游”向“全域旅游”轉變，具體包括：從單一景點景區建設管理到綜合目的地統籌發展轉變，多規合一；從門票經濟向產業經濟轉變；從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變；……