簡述程序合規在現場安全管理中的實戰意義

佘士林　劉成合

摘 要：通過對程序合規的闡述，探索項目現場安全管理實際的可操作性。

關鍵詞：程序合規；現場管理

隨著建筑行業對安全管理越來越重視，注重現場安全管理、降低現場作業安全風險也成了這個行業的共識。每一部安全法規、每項安全標準的出臺、編制，甚至每一項操作規程的總結無不凝聚著一線作業者和安全管理者的經驗與教訓，前輩們用事故的血和淚提醒這個行業的后來者，應當做什么或不做什么。作為從事建筑業一線安全管理人員，在現場管理中如何更精準地執行安全法規，避免安全事故、保障作業人員的生命財產安全具有更切身的現實意義。本文嘗試從建筑業一線安全管理者的實戰角度，結合港珠澳大橋香港人工島項目安全管理的一些具體做法，簡述對現場安全管理合規的重要性的理解，希冀在未來從事其他項目安全管理中能得到一些借鑒。

意義一：依據安保體系進行現場管理，保證在安全管理程序合規性執行過程中受到最小的人的因素干擾。

在建筑業從業者中，有一種比較流行的觀點，安全管理人員應當由專業人員擔任，可以更精準地執行行業安全管理標準，更容易發現作業中存在的安全隱患，從而降低安全風險，防止安全事故發生。持這種觀點的人士并不止于基層管理者，這種觀點通用的表述就是，你不是專業人員，專業部分都不懂，如何監管安全？眾所周知，各行各業分工越來越來細，某一行業單打獨斗完成項目作業幾乎不可能，分工合作完成整個項目已經成為常態。就建筑業來說，按照這種流行觀點，無論是路橋、水工，還是機械、化工，每一個行業、每一個工種都要配備相應的專業人士作為安全管理監督人員，鑒于安全管理人員不可能成為精通各種專業的全才，那么服務于這些行業的安全管理人員必然都是出自于各自的專業，各行各業均如此要求，安全管理人員隊伍無疑就會越來越龐大，縱觀建筑行業安全監管隊伍的現狀即可明白，面對實踐中的種種客觀原因，想實現這種想法很難。

其實這樣的認識和做法，雖然有著其存在的基礎，仔細分析不難發現，也只是將人這個自然因素作為安全管理的重點予以了過多的強調和依賴，而安全管理的程序合規管理也即律法本身的約束力并未得得到應有重視。舉例說明，在香港人工島施工專項方案審核環節中，法律規定專項方案需要報第三方獨立審核機構驗算審核，否則不能進入下一道作業程序；在施工監督管理中，作為業主代表和履行監理職能的ARUP公司對于方案本身卻并不進行復核和驗算，編制者的身份資格也不會進行確認；那么審核機構的審核資質符合要求嗎？獨立驗算會不會出現錯誤？是否會出具虛假證明？這樣的擔心是不必要的，法律在規定項目程序行為的同時，也有其他程序對其所有這樣的第三方進行約束，至于方案是否合理可行，另有相應的管理程序；項目安全管理機構和管理人員，則在日常的安全監管中，對照審核通過的方案監督施工過程，發現并降低因施工偏離方案要求而引發的風險。正是通過這些安全監管程序的合規管理，減少了對于安全管理者的個人專業能力的過度依賴。如果將之應用于國內其他建筑項目中，同樣也可以減少施工過程中來自各方面的人為因素對于項目管理的干擾，比如以各種理由提出高于法規的標準要求，而這種現象在目前的現場施工中并不少見。

意義二：把建筑工程中存在的安全風險分散到與建筑工程相關的各個環節，由與這相關的各節點分別控制共同承擔，減少工地安全管理這個最后環節的安全風險。

事故，是各種隱患、風險、違章等諸多因素在某一刻的綜合表現形式，在項目日常安全管理中，工地管理是種風險的集中點，如果把預控風險的重擔都壓在現場作業人員的肩上，顯然是不合適的，而由各個相關的控制節點分別承擔，也即由各個相關的環節共同把好合規這個關口，則更有益于現場安全管理，這也是安全立法的深遠意義之一。

香港人工島項目在所有機械設備進場時，均需獲得項目安全管理機構委任，委任的前提是該設備獲得政府指定的合資格審核人員（ice）簽發性能審查證書，并且要按證書標明的性能參數工作，而不是依據設備操作指導說明書工作；該證書存在有效期，三個月至一年不等，到期則需要重新獲得。所有購買的安全防護用品，如救生衣、安全帽、救生繩等，起重吊索具，如鋼絲繩、索具等均需提供供應商發出的合格證書；現場安全監管，則是將證書檢查作為防范事故發生的重要工作來做。正是法律規定的這些強制性措施，使得安全控制的各個控制環節符合程序要求，將最終集中于一線工地的安全預控風險分散到供應商、審核機構和施工現場等環節。在人工島項目中，這些措施同樣應用于安全教育、培訓、人員等各個方面，目的就是要減少工地安全管理這個最后環節的安全風險。

意義三：提升工地安全管理人員的管理素質，從普遍著眼于發現隱患、排查隱患上升到總結規律，找出普遍性，從而更大程度上接近事故的本源，接近本質安全管理的核心。

前文提到，鑒于安全管理的現況，安全監管人員很難做到行業專業化和精英化，這不現實，但是這并不代表一線的安全管理人員就不需要專業，一個合格的安全管理人員要在原有的專業基礎上，不斷地學習、總結，積累經驗，提升管理素質，而強調安全管理程序合規，在安全管理人員的身上則可以更精準、更具有針對性。

舉例說明，在施工現場發現塊帶有朝天釘的木板，會給過往人員帶來扎腳的風險，作業安全管理人員應該如何處理？正確的做法是，首先分析木板的來源和放置位置不當的原因，提出針對性的防范措施，召集相關班組和人員落實措施并進行安全教育，并將同樣的措施傳達到現場的每個相關作業分項；而現實是，大多數安全管理人員順手將木板放到安全區域，然后把違章人員訓斥一頓了事。比較兩種方法，從眼前的效果來看差不多，但是從長遠角度看，不管防范同類風險還是提升自管理素質，意義都大不一樣。

在香港人工島項目初期施工中，經常會遇到臨時在鋼結構中焊吊耳的做法，用來拉葫蘆或臨時吊運，操作技師會依據豐富的經驗認定處于安全狀態，直接進入下一道吊運工序。但這樣的做法并不能得到甲方安全監督人員認可，原因是雖然技師的經驗豐富，卻并無明確的驗算證明，這樣的行為不合規，最終的解決方法是每一個涉及吊運的吊耳均由合資格人士（結構工程師）驗算并提供檢驗證書。這樣的做法也同樣體現了合規的重要性，同時也說明了改變固有思維對于提升安全管理素質的益處。

通過以上三個方面的簡單分析可以看出，現場安全管理具有現場的特殊性，諸多客觀因素影響并制約了我們的思維和行為，習慣性做法往往將一些正常作業行為帶到危險的邊緣，如何消除這些人的不安全行為和物的不安全狀態，本質安全管理才是需要探尋的源頭，而前輩們總結的律法與規范，就是安全保證的根本，需要安全監管人員將安全法律法規的精神真正貫穿于一線施工過程，使施工過程中的舉措和行為都能合規合法，雖然全面做到很難，但是，只要有了正確的方向，安全管理的前景就會越來越好。