八總部及軍區領

陰永旺

中共中央和中央人民政府人民革命軍事委員會對于軍隊的領導、指揮和管理，實際上主要是通過總部機關及其軍區組織實施。

人民解放軍八總部

革命戰爭年代，中央軍委由總參謀部、總政治部、總后方勤務部組成，實行三總部領導體制。

新中國成立初期，借鑒蘇聯的總部體制經驗，建成具有自己特點的總部體制，即總參謀部、總情報部、總政治部、總干部管理部、總后方勤務部等，另外還有軍事運輸司令部、軍事建筑部、民用航空局、氣象局等部門。各總部名稱均冠以“中央人民政府人民革命軍事委員會”字樣。例如中央人民政府人民革命軍事委員會總參謀部、中央人民政府人民革命軍事委員會總政治部、中央人民政府人民革命軍事委員會總后方勤務部等等，簡稱中央軍委總參謀部、中央軍委總政治部、中央軍委總后勤部等等。

1954年10月11日經中共中央書記處批準，人民革命軍事委員會各總部改稱中國人民解放軍各總部。此后各總部為總參謀部、總政治部、總后方勤務部、總干部部、訓練總監部、武裝力量監察部、總軍械部、總財務部以及軍事建筑部、軍事訓練部、軍事學校管理部。

總參謀部是中央軍委負責全軍建設和作戰指揮的軍事領導機關。1949年10月，中央人民政府委員會第三次會議決定，任命徐向前為總參謀長。經過一段時間的調整充實，到1953年6月，軍委總參謀部下設作戰部、情報部、技術部、聯絡部、通信部、軍事學校管理部、軍務部、軍事訓練部、裝備計劃部、人民武裝部、測繪局、氣象局、軍事出版局、直屬政治部、辦公廳等部門。1953年6月，軍委決定，將總參直屬的軍事訓練部和軍事學校管理部獨立出來，直屬中央軍委領導，部長分別是蕭克和張宗遜。

總政治部是中央軍委領導全軍政治建設的機關，負責軍隊中黨的工作和政治工作。1949年10月，任命劉少奇為總政治部主任。1950年4月，由羅榮桓任總政治部主任。從1950年4月起，對總政治部機關進行調整，下設秘書處、組織部、宣傳部、保衛部、文化部、青年部、群眾工作部等等。

總后方勤務部是中央軍委領導全軍后勤工作的機關，負責領導和管理軍隊后勤的各項專業勤務，組織實施軍隊的各種后勤保障。1949年11月，任命楊立三為部長。1952年10月，黃克誠任部長兼政委。經過擴充，到1953年年底，設有政治部、干部管理部、財務部、軍需部、衛生部、運輸部、油料部、營房管理部、軍需生產部、后方工程建筑部、軍事醫學科學院等。1960年改稱總后勤部。

總干部部是中央軍委領導全軍干部工作的機關。1950年9月，任命羅榮桓為部長。當初下設任免處、軍銜獎勵處、調查統計處、撫恤保健處、秘書處等。經兩次調整后，為一般兵種干部管理部、特種兵干部管理部、組織統計部、軍銜獎勵部、撫恤保健部。1952年7月，總干部管理部改為總干部部。

訓練總監部正式成立于1955年4月，負責全軍的軍事訓練和院校教育，下轄計劃和監察部、陸軍訓練部、院校管理部、科學和條令部、外軍訓練部、軍事出版部等機構。劉伯承元帥任訓練總監部部長，由于劉伯承還要在南京主持軍事學院的工作，葉劍英元帥被任命為代理部長。

武裝力量監察部成立于1955年6月，是在中央軍委直接領導下的全軍性的監察機關，主要負責監督和檢查全軍的戰備、訓練、編制、武器、裝備、紀律、政治教育和后勤保障等方面的工作情況。葉劍英元帥任部長。下設陸軍監察部、海軍監察部、空軍監察部和后勤財務監察部4個部，計劃處、行政經濟管理處2個處和1個辦公室。

總軍械部是全軍軍械勤務工作的領導機關，成立于1954年11月，初為炮兵建制時，由炮兵到司令員陳錫聯任部長。后列入人民解放軍各總部序列，改由王樹聲任部長。下設組織計劃、武器供給、彈藥供給、基本建設、武器定購、彈藥定購、雷達探照燈管理、軍械科學研究、干部、財務等10個局，檢查、學校管理、行政經濟管理、直屬政治等4個處和辦公室、政委辦公室。

總財務部是中央軍委領導全軍財政經濟工作的機關，成立于1954年1月，由楊立三將軍擔任部長。

這一體制在實踐中暴露出機構龐大、部門重疊、分工過細等問題。從1958年起，黨中央開始調整這一體制。1958年7月，中共中央決定，在中央軍委之下設總參謀部、總政治部、總后勤部，作為軍委的工作機關，在軍委統一領導下負責各部門的主管工作。其他部門或撤銷或并入三總部中。三總部領導體制一直延續到20世紀90年代末。

軍委總部機構的建設，對實現全軍的集中統一領導，以及正規化、現代化建設，發揮了極其重要的作用。

人民解放軍軍區領導

解放戰爭時期，各解放區有各種名稱的“野戰軍”，到1949年1月形成了從第一到第四野戰軍及其各兵團，隨后建立了東北、華北、華東、華中、西北軍區，后又調整為西北、西南、中南、華東、華北、東北六大軍區。到1950年10月1日，全軍統一撤銷野戰軍和兵團番號，實行單一的軍區領導體制。以一級軍區為轄區內最高的軍事領導機構，下設司令部、政治部、后勤部等領導機構。其主要任務是擬訂本區作戰計劃，直接領導所屬陸軍部隊的組織建設、軍事訓練、行政管理、政治工作及后勤保障等。根據全國行政區劃，全軍共設6個一級軍區、18個二級軍區、24個三級軍區和192個軍分區。二級軍區相當于兵團級，三級軍區相當于軍級，軍分區相當于師級。

與中共6個中央局相對應的一級軍區：

西北軍區：它是1949年2月由陜甘寧晉綏聯防軍區改稱，賀龍任司令員，習仲勛任政治委員，王維舟任副司令員，張經武任參謀長，李卓然任政治部主任。11月30日，第一野戰軍與西北軍區合并，統稱西北軍區，彭德懷任司令員，習仲勛任政治委員，張宗遜、趙壽山等任副司令員，甘泗淇任副政治委員兼政治部主任，閻揆要任參謀長，黎化南任后勤部部長。統轄陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省（區）內的武裝力量。下轄第1、2、3、4、5、6、7、9、63、64、65、獨立第2、獨立第3等13個軍，陜西、甘肅、新疆等3個二級軍區和31個軍分區。

西南軍區：1950年2月以第二野戰軍領導機關為基礎建立，賀龍任司令員，鄧小平任政治委員，陳賡、周士第任副司令員，宋任窮、張際春、李井泉任副政治委員，李達任參謀長，張際春兼政治部主任。統轄四川、西康、云南、貴州、西藏五省（區）內的武裝力量。下轄第10、11、12、13、14、15、16、17、18、60、61、61等12個軍，川東、川西、云南、貴州等4個二級軍區，以及3個三級軍區、29個軍分區和1個特種兵縱隊。

中南軍區：1949年12月26日由華中軍區改稱，林彪任司令員，羅榮桓任第一政治委員，鄧子恢任第二政治委員，譚政任第三政治委員兼政治部主任，蕭克任第一參謀長，趙爾陸任第二參謀長。統轄河南、湖北、湖南、江西、廣東、廣西6省的武裝力量。下轄第38、39、40、41、42、43、44、45、46、47、48、49、50、51、52、53等16個軍，河南、湖南、湖北、江西、廣東、廣西6個二級軍區，以及2個三級軍區和56個軍分區。

華東軍區：1949年6月13日，華東軍區與第三野戰軍領導機關合并，1950年10月1日后統稱華東軍區，陳毅任司令員，饒漱石任政治委員，粟裕、張云逸任副司令員，譚震林任副政治委員，張震任參謀長，舒同任政治部主任。統轄上海、山東、江蘇、安徽、浙江和福建6省（市）的武裝力量。下轄第20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、32、35等14個軍，浙江、福建、山東3個二級軍區，以及7個三級軍區、43個軍分區和12個特種兵縱隊。

華北軍區：1948年5月成立。聶榮臻任司令員，薄一波任政治委員，徐向前、楊成武任副司令員，劉瀾濤任副政治委員，唐延杰任參謀長，朱良才任政治部主任。統轄北京、河北、山西、察哈爾、綏遠、平原、內蒙古7省（市、區）的武裝力量。下轄第36、37、66、67、68等5個軍，山西、綏遠、內蒙古3個二級軍區，以及3個三級軍區、32個軍分區。

東北軍區：1949年5月后，高崗任司令員兼政治委員，李富春任副政治委員，伍修權任參謀長，周桓任政治部主任。統轄遼東、遼西、熱河、吉林、松江和黑龍江6省（區）的武裝力量。下轄遼東、遼西2個三級軍區，以及4個軍事部、1個軍分區、11個師、1所軍事院校。

1950年，中國人民解放軍陸軍統一整編為國防軍和公安部隊兩類，國防軍軍、師二級歸一級軍區、二級軍區和個別三級軍區建制領導。1951年和1952年，中央軍委又分別規定，各軍區領導機關和軍委海軍、空軍領導機關對軍區轄區內海軍、空軍部隊實施雙重領導。

新中國成立之初的軍區領導人，同時也是中共中央局負責人。全國劃分為東北、華北、華東、中南、西北、西南六大行政區，除華北人民政府并入中央外，其他五個大行政區都設有大區一級的行政機構，所在地區的軍區司令兼任大行政區首長。例如：西北軍區司令員彭德懷，同時兼任中共中央西北局第一書記、西北軍政委員會主席；西北軍區政委習仲勛，同時兼任中共中央西北局書記、西北軍政委員會副主席。

責任編輯 / 冷 波