西寧市推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

滿義忠

近年來，青海省西寧市城北區(qū)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和省、市關(guān)于支持和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)政策法規(guī)，創(chuàng)新管理方式，注重政策推動(dòng)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)范有序，實(shí)力不斷壯大。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社概況

西寧市城北區(qū)現(xiàn)依法在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有101家，注冊(cè)總資金達(dá)8279萬(wàn)元。其中：種植業(yè)68家（包括蔬菜、花卉、果品和苗木），占總數(shù)的67.3%；養(yǎng)殖業(yè)16家，占總數(shù)的15.8%；農(nóng)資購(gòu)銷5家，占總數(shù)的5%；其他（休閑觀光、服務(wù)業(yè)等）12家，占總數(shù)的11.9%。合作社成員2484人，其中農(nóng)民成員2464人，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)8595戶。

2 推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施

2.1 強(qiáng)化政策扶持

自2006年以來，西寧市城北區(qū)積極爭(zhēng)取省市扶持項(xiàng)目，先后爭(zhēng)取省級(jí)資金80萬(wàn)元，扶持城北區(qū)蔬菜協(xié)會(huì)、民興西芹、鑫玉胡蘿卜、華貴大蒜、源康、為農(nóng)種植等6個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，配備電腦、投影儀和辦公桌椅等基本辦公培訓(xùn)設(shè)備，有效改善農(nóng)民合作社基本辦公條件，不斷提高服務(wù)社員的能力。同時(shí)區(qū)級(jí)從預(yù)算資金中先后安排1564.2萬(wàn)元，對(duì)以合作社為經(jīng)營(yíng)主體的鄉(xiāng)韻、藝柏、諧發(fā)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進(jìn)行了水電路配套設(shè)施扶持。

2.2 規(guī)范運(yùn)行管理

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定，大力推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化建設(shè)，對(duì)四證齊全、能按要求提交年度工作總結(jié)和財(cái)務(wù)決算的合作社納入市級(jí)規(guī)范化合作社名錄，并督促合作社逐步規(guī)范和落實(shí)合作社年度分紅制度，規(guī)范記賬。西寧鄉(xiāng)韻休閑觀光農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等3家被評(píng)定為市級(jí)示范社，西寧為農(nóng)種植農(nóng)民專業(yè)合作社、西寧藝柏種植農(nóng)民專業(yè)合作社等32家被列入2013年全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)名錄。

2.3 加強(qiáng)基地建設(shè)

通過土地流轉(zhuǎn)形式，建成為農(nóng)、鄉(xiāng)韻、順寨等以蔬菜生產(chǎn)為主的百畝以上規(guī)模生產(chǎn)基地8個(gè)；2014年又將合作社納入《城北區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地申報(bào)（復(fù)審）及管理辦法》及《城北區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地扶持、獎(jiǎng)懲及績(jī)效考核辦法》實(shí)施范圍，進(jìn)一步規(guī)范合作社運(yùn)行模式和獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，提升合作社的產(chǎn)能和帶動(dòng)能力。通過下派農(nóng)民技術(shù)員、開展技術(shù)承包服務(wù)等形式，將以合作社為主體經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)基地列入重點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo)范圍，引用“粘蟲板、防蟲網(wǎng)、誘蟲燈”等物理防治技術(shù)，有效降低使用農(nóng)藥投入品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)基地蔬菜生產(chǎn)向精、細(xì)、嫩和采摘方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑觀光農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

2.4 發(fā)揮品牌效益

注重品牌建設(shè)，鑫玉胡蘿卜、民興西芹、為農(nóng)種植、鄉(xiāng)韻休閑觀光、金果等5家農(nóng)民專業(yè)合作社分別登記注冊(cè)了“鑫玉” “巴浪”“青惠田”“鄉(xiāng)趣” “農(nóng)盛”5個(gè)注冊(cè)商標(biāo)；通過參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)和知名品牌評(píng)選活動(dòng)，依托“城北區(qū)草莓節(jié)”等平臺(tái)，為合作社宣傳品牌、開拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件；其中，大堡子草莓已經(jīng)成為西寧市知名產(chǎn)品。

3 發(fā)展中存在的問題和困難

雖然西寧市城北區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但目前還存在一些不足，與先進(jìn)區(qū)縣相比還有較大差距。一是存在管理機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)會(huì)人員持證上崗率低，在憑證的取得、記賬、報(bào)表編制等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上尚不規(guī)范。二是少數(shù)專業(yè)合作社做大做強(qiáng)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展沒有明確思路，沒有真正發(fā)揮好其帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。三是合作社成員中絕大部分都是農(nóng)民，文化素質(zhì)較低，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀帶頭人少，成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素。四是多數(shù)合作社還停留在果蔬種植、種苗培育、肉牛羊及生豬飼養(yǎng)和信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、初級(jí)產(chǎn)品包裝銷售層面上，而真正進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的農(nóng)民專業(yè)合作社少，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)力不足。

4 展望

今后，西寧市城北區(qū)將進(jìn)一步加大宣傳力度，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社管理更加規(guī)范有序，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。首先是把學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和相關(guān)政策作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，組織涉農(nóng)干部和農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)，深刻理解法律的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握法律關(guān)于農(nóng)民的主體地位、新型合作的基本原則、規(guī)范管理的基本要求和政府部門的基本職責(zé)等相關(guān)規(guī)定，使法律常識(shí)進(jìn)村、入戶、到人。其次是將農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)內(nèi)容中，通過各種渠道和形式，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員加入合作社創(chuàng)業(yè)，努力培育一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營(yíng)、樂于奉獻(xiàn)的合作社能人，有效提高合作社的輔導(dǎo)能力和服務(wù)水平，不斷提高合作社財(cái)會(huì)人員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。此外還需要依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，在尊重社員意愿的前提下，依法做好章程的制定和各項(xiàng)規(guī)章制度的完善，做到農(nóng)民專業(yè)合作社新發(fā)展一個(gè)，規(guī)范一個(gè)，鞏固一個(gè)，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社在社會(huì)上的影響力和社員的凝聚力。