義縣安排農村土地確權前期工作及公示期工作探索

李井波

義縣2014年在留龍溝鄉下山口村開始土地確權試點工作，下山口村11個組，戶數317戶，人口1225人，在冊面積2742.77畝，國土二調面積4509畝，最后實測面積4768.8畝，地塊3575塊。2015年留龍溝鄉全鄉推進，確權任務是9個村，105個組，3363戶，家庭承包（合同面積）33724畝，國土二調面積52765畝，截至目前，實測面積達到60354畝，實測地塊39185塊。義縣地處山區，地理環境復雜，地塊零散，給確權工作帶來很大不便，針對在確權工作中存在的問題和發現的問題，簡單說一下縣鄉兩級安排土地確權前期工作及公示期工作應注意的問題。

1 確權前期工作

①縣確權辦、鄉人民政府根據年度確權任務。方式有三，一是需要通過新聞媒體（電視、廣播）對土地確權進行宣傳，義縣制作了土地確權的宣傳片，對目的、意義、規程做了簡單介紹和講述，現在紀錄片前期已完成，正在進行后期制作。二是印發宣傳單《致廣大農民朋友的一封公開信》發放到戶，宣傳到戶，印發宣傳冊，宣傳冊包括從工作流程方面進行宣傳，讓老百姓知道具體程序，知道應該怎么干、怎么指界、怎么公示。從確權中怎么確權、怎么解決問題，對開荒地怎么辦，對拓邊展沿怎么確，對多邊分地怎么確，從政策指導上加以宣傳，從確權工作具體接觸的實際問題進行登記，商議解決辦法，最后處理意見，建立土地確權工作手冊，進行宣傳，整理規范。三是懸掛宣傳條幅及張貼宣傳標語等方式，切實做好確權宣傳工作，標語包括：開展土地確權頒證，維護農民承包權益；穩定完善承包關系，認真做好確權頒證；人人支持，村村配合，確保農村土地確權工作順利開展；依法依規確權，又好又快發展；土地確權，利國惠民；土地產權明晰，農村農民受益；推進農村集體土地確權登記，夯實農業農村經濟發展基礎；依法登記，合理用地；加強農村土地確權登記頒證，切實維護農民權益；開展土地確權登記，保護農村土地資源；規范農村土地確權頒證，促進城鄉經濟統籌發展；確權頒證是保障農民承包關系長期穩定的基礎；開展土地確權頒證，打牢土地流轉基礎；堅持民主協商，搞好農村土地承包經營確權頒證；確權頒證利農民，物權登記利百姓；積極開展確權頒證，推進城鄉改革進程；堅持依法依規，做好確權頒證；堅持民主導向，開展確權頒證；統籌城鄉發展，開展確權頒證；深化農村改革，做好確權頒證；社會動員，全民參與，積極搞好農村土地確權。②縣鄉要制定相應的工作實施方案。縣、鄉要開好村兩委會議，把確權工作目的、意義、方法、步驟向基層干部和農民群眾講清楚，充分保障群眾知情權、參與權、決策權和監督權，要變“要我確權”為“我要確權”。義縣在開年末農經站長會時，已把一封信和《××村土地承包經營權確權工作實施方案》的模板發給各農經站長，讓他們做好2016年開展確權工作的思想上準備。③前期工作最主要的要鄉鎮政府（有確權任務）立即組織發包方收集土地承包相關資料，清理土地承包檔案（包括承包合同、土地臺賬、登記簿、承包方案，以及承包期內有關土地收回，調整方案、集體土地征收征用及補償費發放記錄），并按規定填制《發包方調查表》，組織相關人員收集承包方代表的身份信息，承包方家庭成員的戶籍信息以及登記簿。同等重要的是做好對鄉村確權工作人員的培訓。據市確權辦相關文件精神，按照工作思想，市培訓動員到縣、鄉，縣級培訓到鄉村兩級，鄉鎮培訓到組，培訓內容主要是包括調查規程、技術方法、法律政策、工作程序標準和注意事項等，把相關人員培訓成一支“明白、會干的農村土地確權工作隊伍”。④前期工作中要抓緊與財政部門溝通、協調，根據年度農村土地確權工作目標，抓緊確立技術服務單位，將承包地塊測量、土地承包數據建庫等服務外包，關鍵在于選優秀的技術服務單位，一定要采用綜合評分法，不能以最低價格法選定技術單位。

2 公示期工作

①通過技術服務單位對農村土地進行全實測后，發包方應當督促測繪單位根據測繪結果，以村或村民小組為單位制作承包地塊分布圖和農村土地承包經營權調查信息公示表，交發包方進行公示，發包方要對調查勘測的土地承包經營權信息進行審核公示。一般來說，在村公示欄里進行3次公示，每次公示7天，公示有異議的，發包方應當及時進行調查處理，答復農民群眾，公示期內無異議的，發包方應當對公示結果進行審核。審核的重點：一是農戶承包地是否全部上圖；二是集體的機動地、開荒地、樹影地等耕地資源是否進行了公示；三是集體“四荒地”是否進行了測量；四是集體所有耕地是否進行了公示；五是承包農戶提出的異議是否全部得到了處理和解決。如有遺漏，發包方應當制定解決問題的措施和方案，并制作審核報告，一并上報鄉（鎮）政府審查備案，對于確權過程中的承包經營糾紛，嚴格按照土地承包法律政策、工作方針，嚴格執行遼農經〔2015〕280號文件《遼寧省農委 遼寧省政府法制辦關于做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的指導意見》等相關文件，文件中關于確權范圍有明確規定。②關于公示，義縣采用辦法是先進行預公示，再進行公示。預公示是：第一步是測繪公司與發包方進行溝通，發包方村干部和組長對地塊公布圖和公示表進行審核，由測繪單位配合核實完善。第二步是由村干部或村組長把公示表與戶進行核對，有問題的由測繪單位配合完善。預公示無異議后，再在公示欄對全體成員進行公示。③承包農戶對公示內容有異議的，發包方根據實際情況，梳理產生原因，采取不同處理辦法，對存在異議的承包地塊重新測量。對重新測量的結果，應當再次進行公示，一般公示3次。④公示結束后，測繪單位應當根據調查和公示結果，以承包農戶為單位制作農村土地承包經營權公示結果歸戶表，由發包方與承包農戶簽章確認。