各國電子政務發展現狀

殷利梅

大多數國家政府網站依然停留在電子政務發展的低等或中等水平。

從2001年起，聯合國經濟和社會事務部對聯合國成員國的電子政務進程進行調查，每兩年發布一次調查報告，最近的2014年發布的報告是第8份報告。此次報告評估的對象是聯合國193個成員國，排名前10位的國家依次是：韓國、澳大利亞、新加坡、法國、荷蘭、日本、美國、英國、新西蘭、芬蘭。中國此次排名第70位，比2012年排名上升8位。

評估指標體系

聯合國以電子政務發展指數（EGDI：e-government development index）衡量社會公眾獲取電子政務公共服務的能力與意愿，以及政府提供高質量服務和有效溝通工具滿足公眾需求的能力。EGDI是復合指標，包括一級指標在線服務指數（Web Measure）、通信基礎設施指數（Infrastructure）、人力資本指數（Human Capital）。

其中，在線服務指標用以測評各國政府網站的發展水平。政府網站是政府展現服務內容和形式的重要窗口，一定程度上反映了電子政務的服務水平。聯合國總結出教育、醫療、就業、社會保障等領域的300余項政府網站服務要素，依次列入起步、強化、事務處理、無縫整合四個層次，以政府門戶網站在各層次的綜合表現能力來衡量電子政務服務水平。

主要結論

2014年的排名結果顯示，聯合國193個成員國第一次全部建有國家政府網站，但是大多數網站依然停留在電子政務發展的低等或中等水平，也就是指標得分集中在在線服務起步階段和強化階段。即使在信息基礎設施和人力資本儲備高度發達的國家，向在線事務處理和無縫整合所代表的兩個高級階段跨越的過程也充滿困難。因為這往往需要強大的在線數據保護和在線支付系統以及能夠實現跨政府部門的數據安全共享。要達到這樣的目標，不僅僅需要國民收入達到一定層次，還需要強有力的政治支持和領導、機構執行力度，公民問責和公民參與以及完善的電子政務發展規劃、信息基礎設施以及國民教育程度的積累。

2014年，根據EGDI指數值，聯合國將得分劃分為“優秀”（very high）、“較好”（high）、“中等”（middle）和“低等”（low）四個等級。得分超過0.75的國家被評為優秀，這樣的國家共有25個，占13%。這些國家均在2012年世界銀行的分類中屬于“高收入國家”。優秀類國家的EGDI指數平均值為0.8368，遠高于總體平均值0.4712。得分在0.5—0.75之間的國家被評為較好，這樣的國家共有62個，占32%，我國也位列其中。得分在0.25—0.5之間的國家被評為中等，共計74個國家，占比38%。得分低于0.25分的國家處于“低等”階段，共計32個，占17%。

報告指出，缺乏信息通信技術和教育基礎設施薄弱是制約發展中國家電子政務發展的主要因素。人均收入是另外一個限制因素，收入較低的國家花費在信息通信技術上的每一美元都具有較高的邊際成本。如果該國擁有龐大的人口或廣闊的國土，情況將會變得尤其嚴峻，因為電子政務的包容性要求在線服務提供和基礎設施的使用能惠及所有公眾，覆蓋所有國土。即使有移動技術的幫助，在偏遠的農村地區，網絡連接依然是一個主要的挑戰。廣泛的社會包容性意味著發展同等水平的電子政務，收入低、面積大的國家要比收入高、面積小的國家付出更多的努力。相反，人均收入高、人口少、有高水平網絡連接的國家發展電子政務面臨的挑戰較少。不過，報告也認為，EGDI指數優秀和較好的國家還有很多推動在線服務的空間，可以通過制定清晰的戰略、對基礎設施明智的投資、在基礎教育和高等教育上的繼續投資以及在線服務方式的巨大變革來提高排名。

（作者單位：工業和信息化部電子科學技術情報研究所）