深化改革謀發展實現新疆水利新跨越

新疆維吾爾自治區水利廳廳長 覃新聞

深化改革謀發展實現新疆水利新跨越

新疆維吾爾自治區水利廳廳長 覃新聞

2016年是“十三五”開局之年，在自治區黨委、自治區人民政府的堅強領導下，全疆水利系統認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實自治區黨委、政府重大決策部署，解放思想、改革創新、扎實工作、狠抓落實，不斷推進水利改革發展取得新的成效。

全面謀劃“十三五”水利工作頂層設計

著眼抓好 “十三五”各項水利工作，研究制定了《新疆水利發展“十三五”規劃》《新疆農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》《新疆水利發展“十三五”扶貧規劃》《新疆“十三五”大中型水庫建設規劃》《新疆水中長期供求規劃》《新疆邊海防規劃》等多個對新疆水利改革發展具有重要指導意義的綜合性和專項規劃。特別針對南疆工作實際，制定了南疆水利規劃、《塔里木河流域綜合規劃》等，配套制定了《南疆大中型灌區骨干工程節水改造實施方案》《南疆大中型灌區田間高效節水實施方案》《縣域田間高效節水實施方案》等多個實施方案，切實為打贏脫貧攻堅戰、實現新疆與全國同步建成小康社會筑牢了水利規劃設計保障基礎。

水利前期工作取得新進展

列入國家新開工建設計劃的兩項重大水利工程中，薩爾托海水利樞紐初步設計報告已上報水利部待審，界河治理項目初步設計報告已全部完成審批。列入國家統籌推進前期工作計劃的北疆供水二期工程前期工作取得重大突破，工程可研報告獲得國家發改委批復，成為新疆水利建設歷史上重大水利工程前期工作推進最快的“標桿”工程，目前工程初步設計報告已上報水利部審批。大石峽水利樞紐可研報告已交水利部審查，修改完善后的報告已報水利部。同步加快推動了一批事關新疆經濟社會可持續發展的重大水利項目前期工作取得全新進展。

水利建設工作實現新突破

全年落實水利建設投資計劃182億元，較2015年增長13%，預計完成投資178億元。加快推進西水東引一期、北岸干渠、艾比湖、阿爾塔什、卡拉貝利等8項續建重大水利工程建設進程，推動14個大型灌區續建配套與節水改造項目全面加快建設；如期實現新開工建設薩爾托海水利樞紐和界河治理項目；北疆供水二期工程可研報告的提前批復，使該工程具備了全面開工建設的條件。自治區重點水利項目全面有序加快建設，吉音水庫如期實現下閘蓄水，奴爾水利樞紐主體工程建設進度全面加快，其他重點水利工程均實現了年度投資計劃完成率在90%以上的建設目標。

民生水利建設成績喜人

全面建成250萬畝（1畝=1/15hm2，下同）農業高效節水灌溉工程，全區農業高效節水灌溉面積累計達到3322萬畝；在2015年全面建設的基礎上，2016年又完成了葉爾羌河防洪31個單項工程建設任務，為2017年工程全面建成并發揮效益奠定了基礎；啟動農村飲水安全鞏固提升工程建設，建設完成23個單項工程，新增供水受益人口19萬人；巴楚縣、柯坪縣以及喀什地區的“一市四縣”城鄉一體化供水工程，2項已開工建設；喀什地區的“一市四縣”工程可研報告也已獲得批復，具備了開工建設的條件。進一步加強了重點內陸河、22個中小河流治理、11項水土保持綜合治理力度，統籌推進73個縣市山洪災害防治、12項大中型病險水閘除險加固，漁業經濟生產總值達29億元，成為民生水利建設的又一突出亮點。

水資源管理取得新成效

認真落實最嚴格水資源管理制度，順利通過國家對新疆落實最嚴格水資源管理制度考核，啟動各地州市考核工作，編制完成《新疆用水總量控制方案》，13個地州市完成了“三條紅線”控制指標分解確定工作；全面執行新的水資源費征收標準；嚴格涉水行業規劃和建設項目水資源論證和取水許可制度，啟動地下水超采區治理工作，開展節水型單位建設；進一步修訂完善了《自治區地下水資源管理條例》《自治區水文管理辦法》。積極開展了水生態文明建設，進一步加強飲用水水源地保護力度，加大重要河湖庫水系連通工程建設。

水利改革邁出新步伐

一是水利改革頂層設計更加完善。針對自治區水利改革特殊實際，研究制定了《新疆水權水價改革和水市場建設指導意見 （試行）》《新疆農業水價綜合改革實施方案》，以及《貫徹落實〈國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見〉工作方案》等，為自治區全面深化水利改革提供了政策依據和理論指導。二是流域水資源管理改革邁出新步伐。進一步改革完善流域水資源統一管理思路，制定了伊犁河、額爾齊斯河實行流域水資源統一管理體制改革方案，并上報自治區人民政府審批；深化金溝河、瑪納斯河、頭屯河、白楊河、喀什噶爾河等流域管理職能，為全面強化流域水資源統一奠定了基礎。三是水利投融體制改革取得新進展。強化社會資本參與水利建設工作，積極推進國家PPP改革試點項目大石峽水利樞紐和自治區PPP改革試點項目樓莊子水庫工程的前期和建設工作。深入調研學習總結內地投融資改革先進省市成功經驗，與自治區發改、財政部門共同研究制定了新疆水利投資建設有限公司組建方案，并上報自治區人民政府待批，進一步拓寬了水利投融資渠道。四是水權水價改革取得新成效。牢牢抓住水利改革的“牛鼻子”，不斷推動水權水價改革取得新成效。研究制定了 《新疆水權水價改革和水市場建設指導意見（試行）》《新疆農業水價綜合改革實施方案》，并上報自治區人民政府審批。自治區10個直屬流域管理單位全面執行自治區黨委批復新的供水價格標準。各地州市積極推進水權交易、水市場建設進程，昌吉州對農業初始水權進行確權等級，全面發放水權證書，建立了水量收儲交易平臺等；吐魯番市全面取消新增用水取水許可，工業新增用水全部通過水市場購買獲得；巴州、哈密市等對非農業土地推行休耕輪作，有效提高土地和水資源利用效率，轉換結余水量重點用于滿足工業發展需求。這些有益嘗試為各地州市全面推進水權水價改革樹立了典型，積累了成功經驗；各地州市因地制宜，積極推進分類水價、超定額累進加價、資源水價等差異化水價政策，不斷取得新的成效。五是水行政審批制度進一步完善。堅持把水行政審批制度建設作為全面深化水利改革的重要內容，不斷簡政放權、優化服務。按照“行政審批能簡則簡、能放則放”的原則，對水行政審批事項進行了全面清理，將46項水行政審批事項通過下放、取消等方式精簡為21項，精簡率超過50%；全部取消非行政許可事項，不斷優化水行政審批。通過審定，確認89項水行政職權，依法用權工作更加公正透明。

水利行業能力建設取得新成果

以水利安全生產標準化達標驗收工作為載體，不斷提升水利行業安全生產管理水平，全年無重大安全生產事故發生。實施了43項重大水利科技推廣項目，水利科技創新成果豐碩。加快實施以色列世界銀行貸款項目，積極開展水利項目國際交流與合作。全面啟動國家水資源監控能力建設新疆二期項目建設；不斷加快水利信息化建設步伐，編制完成《水利廳信息化組員整合共享實施方案》，進一步完善水利信息化發展思路；加強水利廳綜合信息服務平臺建設，推進水利廳協同辦公系統及新疆水利網站升級改造，進一步完善了覆蓋區、地、縣、鄉和主要水利工程的水利信息化體系。

黨的建設呈現新氣象

飲水安全工程 自來水到農家 王 新 攝

認真學習貫徹黨中央、國務院，自治區黨委、人民政府一系列重要會議精神，深入開展“兩學一做”學習教育、民族團結進步年活動和紀律教育年活動，扎實推動落實南疆學前雙語教育干部支教工作。認真開展巡視問題整改，對巡視組反饋的68條意見建議逐一抓好整改落實，促進水利行業風清氣正。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，組織開展作風建設“三項治理”，切實糾正不正之風。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，研究制定了《水利廳領導干部交流輪崗辦法》《進一步加強和改進水利廳干部管理工作的意見》等，修改完善規章制度124個；堅持基層選人用人導向，提拔任用 21名優秀干部，考察選調7名基層公務員，接收4名南疆基層水利干部到機關掛職鍛煉，同時，選派30名年輕干部赴基層水利單位掛職鍛煉，為水利改革發展提供了組織保證。深入開展“訪惠聚”住村活動，選派85名優秀干部組成13個工作組，深入和田、喀什開展大量富有成效的工作，架起了凝聚民心、匯聚民智的“連心橋”。扎實開展水利行業精神文明建設，積極營造加快水利改革發展的良好氛圍。實施了690個村級惠民生小水利項目，推動水利扶貧、援疆工作取得新進展。著力加強水利反恐和維穩工作，扎實推進“去極端化”宣傳教育，確保了全疆水利系統大局安全穩定。

2017年是為全面建成小康社會奠定基礎的關鍵一年。全疆水利系統將深入貫徹落實黨的十八屆六中全會、自治區第九次黨代會對水利改革發展重大決策部署，認真落實國家和自治區水利發展“十三五”規劃部署，持續推動水利改革發展不斷取得新成效。我們將立足區情、水情，堅持問題導向，重點將做好以下方面的工作：繼續深化水利改革，不斷強化水資源管理，全力推進重大水利工程建設，繼續加強民生水利建設，加強防汛抗旱減災各項工作，切實提高工程質量安全管理，全面提升水利行業能力建設，全面推進水利改革發展實現新的跨越，努力為推動自治區經濟社會發展、實現社會穩定和長治久安的總目標，提供堅強有力的水利支撐和保障。 ■

責任編輯 董明銳