創新機制搭“共治”平臺牽手四地建“和諧”珠江

創新機制搭“共治”平臺牽手四地建“和諧”珠江

珠江委

“同飲珠江水，共護母親河。”近年來，珠江流域經濟社會高速發展，水污染與水資源保護形勢日益嚴峻，跨省（自治區）突發水污染事件時有發生，嚴重威脅流域供水安全。2016年9月22日，珠江流域水資源管理工作添上了里程碑式的一筆：水利部珠江水利委員會牽頭建立滇黔桂粵跨省（自治區）河流水資源保護與水污染防治協作機制，開始了攜手開創珠江流域水資源保護與水污染防治新局面的新歷程。

滇黔桂粵跨省（自治區）河流水資源保護與水污染防治協作機制簽字儀式

珠江流域地處我國最南端，涉及云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西、福建、海南等8省（自治區）和香港、澳門特別行政區，區域之間自然稟賦相差很大，經濟社會發展水平懸殊，流域管理任務艱巨。

為切實保護好珠江水資源，近年來珠江委勇于創新，主動發揮承上啟下、協調各方的作用，注重以流域為單元管理調度水資源，通過溝通協商解決上下游、左右岸的水事糾紛，發揮水資源的最大效益，為流域各省（自治區）經濟社會發展提供了有力支撐。

具有里程碑意義的是，2016年9月22日，滇黔桂粵跨省（自治區）河流水資源保護與水污染防治協作機制在廣州正式建立。水利部珠江水利委員會、珠江流域水資源保護局以及云南、貴州、廣東、廣西四省（自治區）環境保護廳、水利廳相關負責人共同簽署了協作協議。這一舉措，標志著珠江流域水資源管理邁向了“共治”的新征途，將會更好地發揮水資源對珠江流域經濟社會發展的支撐和保障作用。

勵精圖治保障珠江水安全

珠江水質雖然總體上好于全國其他主要江河，但隨著流域經濟社會快速發展，局地水污染形勢嚴峻，突發水污染事件時有發生，嚴重威脅流域供水安全。近年流域先后經歷了2010年北江鉈污染事件、2011年云南曲靖鉻渣污染事件、2012年廣西河池龍江鎘污染事件、2013年茂石化湛江漏油事件、2013年廣西賀江水污染事件等。流域水資源保護和水污染問題日益成為社會關注的焦點，也成為歷年政協提案和人大建議關注的熱點問題。

為建立健全珠江委應對突發水污染事件的應急響應機制，妥善應對珠江流域突發水污染事件，2009年10月，珠江委出臺了《珠江委處置突發性水污染事件應急預案》，同時加強能力建設，定期組織應急演練，不斷提升水污染事件應急處置、監測及信息處理水平。

2013年7月，廣西賀江突發水污染事件造成粵桂兩省交界斷面水質污染，引起了社會公眾和媒體的高度關注。事件發生后，珠江委根據預案立即啟動應急會商機制，充分發揮流域機構協調管理優勢，快速反應、科學應對，積極協助地方做好污染事件應急處置工作。一方面，充分發揮水利技術優勢，每天滾動會商，制定了水庫群聯合調度方案，協助地方政府不斷優化處置措施；另一方面，派出了多路工作組和監測組，赴現場進行調查監測，為事件處置提供了堅實的科學依據。從賀江水污染事件的處置結果來看，珠江委提出的水庫調度方案對污染水體的控制效果顯著，影響預測分析準確，在地方政府實施水庫精細調度有效控污和保障飲水安全過程中發揮了重要作用。

回顧歷次珠江委參與處置的水污染事件，都取得了良好的處置效果，為地方政府應急處置贏得了主動權，為迅速有效解除流域水污染危機和保障流域人民群眾飲用水安全做出了積極貢獻，也充分體現了珠江委在流域水資源保護和省際協調與應急處置中不可或缺的地位和作用。

攜手滇黔桂粵共謀治水新突破

早在2007年5月，針對北盤江及北盤江匯入紅水河河段水污染頻發問題，珠江委就牽頭貴州和廣西水利、環保部門，建立了黔、桂跨省（自治區）河流水資源保護與水污染防治協作機制。該協作機制運作以來，各成員單位在重大水污染事件報告、信息共享、溝通協調等方面做了大量工作，有效防控了黔、桂兩省（自治區）跨界水污染事件，取得了良好成效。

賀江重金屬污染事件調查現場

水污染事件現場應急監測

龍江污染事件水樣采集

滇黔桂粵跨省（自治區）河流水資源保護與水污染防治協作機制成立

珠江委赴廣西開展水資源保護專題調研

多年實踐證明，應對跨省水污染事件，需要多部門特別是水利、環保部門通力合作、共同應對，才能及時有效處置。西江流域一些省（自治區）水利、環保部門和部分社會團體紛紛呼吁和要求擴大流域跨省區河流水資源保護與水污染防治協作機制的合作范圍，共同保護珠江流域水資源，促進經濟社會發展和保障供水安全。

珠江委為此高度重視，結合我國現行水資源保護體制機制，圍繞跨省水事合作機制“怎么建”“建什么”等問題，自2013年起多次赴流域相關省（自治區）進行深入調研，研究擴大協作機制范圍的可行性。經過多次調研協調及征求四省（自治區）人民政府辦公廳同意，2016年9月下旬，由珠江委牽頭，珠江流域水資源保護局和云南、貴州、廣西、廣東四省（自治區）環境保護廳、水利廳共同組建的滇黔桂粵跨省（自治區）河流水資源保護與水污染防治協作機制正式建立。

在新時期治水形勢下，建立協作機制是順應時代發展趨勢的必然要求，是做好珠江水資源保護和水污染防治工作的重要保障。四省（自治區）協作機制的建立，將進一步加強西江沿線省際間水資源保護和水污染防治交流與合作，促進流域跨省（自治區）突發水污染事件的妥善解決，保護沿岸人民群眾用水安全，保障經濟社會可持續發展。

新起點新征途新要求

滇黔桂粵四省協作機制的主要任務包括研究水資源保護和水污染治理方向及總體方案，共同推進水資源保護方案和水污染防治措施的實施，加強信息共享，完善預警預報制度，研究推動建立流域水資源、水生態調度機制，完善參與預防、處置跨省（自治區）水污染事件工作機制，通過協商向有關政府提出解決問題的方案和建議，妥善解決、化解導致或引發跨省（自治區）的水污染問題。

“同飲珠江水，共護母親河。”當前滇黔桂粵四省協作機制剛剛成立，各項制度體系仍待完善。下一步，珠江委與流域四省（自治區）將按照“四個全面”要求，堅持“五大發展理念”，集智聚力，開拓創新，充分發揮協作機制協調、互助、監督、服務的平臺作用，發揮各部門多方面的積極性和職能優勢，進一步完善協作機制工作制度，依法保水，聯合治污，攜手開創珠江水資源保護與水污染防治新局面。

圖文/水利部珠江水利委員會辦公室

整編/李建章 設計/楊樺

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