嚴格水資源管理和保護支撐東北老工業基地振興發展

嚴格水資源管理和保護支撐東北老工業基地振興發展

松遼委

實行最嚴格水資源管理制度是促進流域轉變經濟發展方式、保障流域水資源可持續利用的重要舉措。針對松遼流域水資源相對短缺的特點，水利部松遼水利委員會將水資源管理和保護貫穿于流域水資源配置、開發和利用的全過程，推動最嚴格水資源管理制度的實施，有力地保障了東北老工業基地的振興發展。

推進縣域水資源承載能力監測預警機制試點建設

2016年是“十三五”開局之年，水利部松遼水利委員會認真貫徹落實新時期水利工作方針和水利部決策部署，緊密結合流域實際，突出加強水資源管理與保護，促進水資源高效和可持續利用，助力流域綠色發展，支撐東北老工業基地全面振興。

嚴格水資源管理強化水資源消耗總量和強度雙控

松遼流域水資源總量1990億m3，但人均、畝均水資源量僅為全國平均水平的2/3和1/3，且用水方式粗放，貫徹實施水資源雙控行動，對破解流域水資源短缺瓶頸具有極強的針對性。

一是加強用水總量控制。推進完成流域用水總量控制指標分解，基本建立覆蓋流域和省市縣三級行政區的用水總量控制指標體系。組織開展第一、二批13條江河水量分配，在充分考慮各方發展和需水基礎上，針對分配方案中的主要成果和存在的關鍵問題，進行多方案比選，分赴相關省（自治區）開展技術和行政協調20余次，努力縮小分歧、達成共識。目前嫩江等7條江河水量分配方案獲水利部批復，占全國已批復總數的37%，西遼河等5條江河水量分配方案報水利部待批，將用水總量控制指標逐步落實到流域和水源。

大型節水灌溉設施

農業節水灌溉

水量分配方案省區協調

水資源專項執法檢查

東北四省區節水增糧行動項目評估工作

高效節水灌溉專項督導檢查

二是提升流域用水效率。堅持節水優先，以取用水審批為抓手，限制高耗水項目建設，開展用水定額評估，科學核定黑吉遼3省不同行業的用水標準，充分發揮定額對用水強度控制的約束和引導作用。大力推進糧食主產區農業節水，積極推動規模化高效節水灌溉等一批工程建設，繼續支持節水增糧行動，嚴格審核工程面積、取水水源和用水規模，選擇12個典型縣對實施情況進行評估，促進農業節水增效。

三是強化水資源管控手段。把紅線指標作為控制條件，依法審批水資源論證和取水許可20余項，開展水資源專項執法檢查、水資源論證后評估和水平衡測試等工作，強化重點用水戶管理；建成流域水資源監控能力一期工程并投入使用，穩步推進縣域水資源承載能力監測預警機制建設，組織完成朝陽市試點評估，逐步實現水資源開發利用從源頭到末端的全過程監管。

尼爾基水庫補償供水

諾敏河、拉林河等流域綜合規劃通過水利部審查

吉林省西部鹽堿地開發利用狀況調研

優化水資源配置提升水資源供給保障能力

松遼流域水資源東多西少、北多南少，與生產力布局呈逆向分布，為保障東北老工業基地振興戰略的實施，需要不斷提升水資源調控和供給保障能力，主動適應和引領經濟社會發展。

一是完善水資源配置格局。以流域綜合規劃和水資源綜合規劃為基礎，加快推進諾敏河等8條跨省界河流綜合規劃編制工作，長吉圖先導區、哈大齊工業走廊、蒙東能源基地等東北振興戰略實施的重點區域，優化配置水資源，積極推進流域江河湖庫水系連通，不斷完善“東水中引、北水南調”的水資源配置格局，逐步構建流域水資源戰略儲備體系。

二是保障區域經濟社會發展需求。抓住國家加快節水供水重大水利工程建設的有利時機，統籌推進三江連通、吉林西部供水等重點水資源配置工程建設，著力解決流域生態脆弱區和糧食主產區水資源短缺問題。積極推動松嫩低平原鹽堿地治理開發和生態保護等事關流域生態安全、促進地區經濟發展的項目前期工作，推動加大豐水地區水資源開發利用力度，主動適應和引領區域經濟發展。

松遼水系保護領導小組第八次工作會議召開

共建共管實驗室建設

重要水功能區水質監測

突發水污染事件應急演練

三是實施流域水資源統一調度。針對松花江流域受超強厄爾尼諾事件影響出現的嚴重旱情，科學實施尼爾基、察爾森等骨干水庫興利調度，累計補償供水22億m3，有效保障下游供水安全。組織開展松花江流域骨干水庫聯合調度前期工作，將8個重點水資源配置工程納入聯合調度范圍，為加強流域水資源統一調度、合理配置水資源提供技術支撐。

加強水資源保護促進流域水生態環境持續改善

認真落實水污染防治行動計劃，按照東北振興確定的目標任務，發揮流域機構水資源保護尖兵作用，積極推進構建北方生態安全屏障。

一是完善松遼水系保護協作機制。不斷深化流域搭臺、區域協商、部門協作的松遼水系保護管理模式，調整領導小組成員，召開工作會議，制定工作規則和指導意見，開展聯合執法和應急聯動，妥善處理跨省界水質超標等問題；落實與環保部門合作協議，制定年度合作計劃，聯合開展重要飲用水水源地檢查評估和重要入河排污口及污染源監督檢查，形成流域治水保水合力。

二是嚴格水功能區監督管理。強化清單管理，制定重點水功能區和入河排污口監督管理名錄，將21%的水功能區和40%的入河排污口納入監管范圍，將列入全國重要飲用水水源地名錄的數量由25個增至48個；突出服務型監管理念，建立水質會商、信息反饋等機制，采取水功能區水質達標考核、省界緩沖區巡查等多項監管手段，推動建立以水域限排倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護模式。

三是提升水資源保護管理能力。推進流域水環境監測能力建設，著力構建以流域中心為核心，以分中心、自動監測站、共建共管實驗室為支撐的流域水環境監測網絡；開展89個重要水功能區、21個國境界河監測斷面和452個國家級地下水水質站點監測，實現省界緩沖區監測全覆蓋；不斷健全流域水污染風險防控體系，提升預警預報和應急監測能力，修訂突發水污染事件應急預案，水資源保護管理能力和手段進一步提高。

圖文/水利部松遼水利委員會

整編/ 楊軼 設計/ 楊樺