一年新增300萬畝高效節水灌溉面積

文圖/李建國

一年新增300萬畝高效節水灌溉面積

文圖/李建國

內蒙古

內蒙古自治區是國家確定的東北四省區高效節水灌溉工程項目區之一，自治區政府圍繞服務國家糧食安全大局，提出了“四個千萬畝”節水灌溉工程規劃，并強力組織實施。2016年，各部門按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則合理使用項目資金，圓滿完成了年初確定的目標任務。

2016年年初，內蒙古自治區確定了新增高效節水灌溉面積300萬畝（1畝=1/15hm2,下同）的目標任務；到2016年年底，經過全自治區的努力，圓滿完成300萬畝高效節水灌溉面積，這是在“十二五”已新增有效灌溉面積350萬畝基礎上，在“十三五”開局之年，內蒙古農業節水灌溉領域的新佳績。這一年，全自治區高效節水灌溉建設項目共涉及89個旗縣，共計268個子項目。完成的300萬畝高效節水灌溉任務，涉及項目總投資34.19億元，其中中央投資為29.52億元，地方配套4.67億元。這些成績是怎樣取得的呢？

組織領導得力 部門協作給力

2016年這一成績的取得，首先得益于自治區領導的有力領導和各部門的通力合作。

自治區以新增“四個千萬畝”節水灌溉發展規劃為統籌，依據自治區人民政府辦公廳《關于成立自治區新增四個千萬畝節水灌溉工程建設領導小組的通知》要求,成立領導小組辦公室，辦公室設在內蒙古自治區水利廳,根據工作需要不定期召開成員單位聯席會議,研究節水灌溉工程實施過程中重大事項。2016年1月內蒙古自治區在政府工作報告中提出“加快推進農牧業現代化，扎實做好農村牧區工作，新增節水灌溉面積350萬畝”。自治區水利廳在區政府的領導下，廣泛發動，科學組織，凝聚全自治區智慧和力量，為全年目標的實現奠定了基礎。

灌區農民正在進行膜下滴灌覆膜

水利科技人員現場安裝調試節水灌溉設施

阿榮旗大豆水肥一體化膜下滴灌

戈鋒廳長視察赤峰市松山區節水灌溉情況

水權交易試點推進了高效節水灌溉工程實施

自治區每年召開水利、發改、財政、農牧業、國土資源、農業綜合開發、扶貧等部門參加的聯席會議，加強溝通協調。通過部門聯席會議形式，建立了以規劃為統籌、以項目為依托、部門相協調的工作機制，合力推進高效節水灌溉工程健康發展。自治區水利廳定期協商財政、發改、農發、國土、農業、扶貧等成員單位召開聯席會議，按照各部門資金和任務的掛鉤情況，進一步分解落實2017年度建設任務，將建設任務分解到項目盟市、旗縣，層層落實責任，保障了2017年高效節水灌溉工程的順利實施。

扎實制定方案 分解落實任務

按照水利部的要求，自治區水利廳及時編制完成了《內蒙古自治區新增“四個千萬畝”節水灌溉工程2016年實施方案》，自治區人民政府辦公廳以《關于印發自治區新增“四個千萬畝”節水灌溉工程2016年實施方案的通知》批復并印發相關單位。2016年實施方案除水利建設部分外，其余建設任務在2017年度結轉實施。截至目前，兩個年度的“四個千萬畝”節水灌溉工程實施方案已上報水利部。

規劃中即將開工建設的綽勒水庫下游灌區

青貯玉米大型噴灌示范區

按照《水利部 國家發展改革委員會 財政部 農業部國土資源部關于加快推進高效節水灌溉發展的實施意見》要求，依據自治區政府印發的《方案》及各部門資金和項目的落實情況，及時將建設任務分解到各相關部門。300萬畝的建設任務主要涉及水利部門的節水增效、發改部門的千億斤糧食、國土和農發的高標準農田建設項目，涉及89個項目旗（縣、區）。

2016年度自治區高效節水灌溉工程項目總投資為34.19億元，其中中央投資29.52億元已全部到位。地方配套4.67億元。各部門按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則合理使用項目資金。各項目旗縣采取“以獎代補、一事一議”等方式鼓勵和支持集體、個人積極投入建設高效節水灌溉工程。巴彥淖爾市“西北節水增效”項目滴灌帶的購置以及平整土地部分全部由當地農民自籌資金解決。農發部門實施的“高標準農田”建設項目自籌資金1387萬元。

建設管理到位 運行管護到邊

高效節灌工程建成后的馬鈴薯新品種栽植試驗

敖漢旗節水增糧工程農民采用水肥一體小型加藥器

察右中旗的田間節灌

一是推進項目建設進度。從2016年9月開始實施“西北節水增效”項目實行進度通報制，對建設進度滯后、資金完成率低、支付進度緩慢的項目旗縣進行通報，并對進度滯后的項目盟市、旗縣人民政府分管領導進行約談，研究討論存在的問題，以及加快項目實施的具體措施，確保了2016年度高效節水灌溉工程項目任務如期完成。二是加強信息報送管理。按照五部委《關于加快推進高效節水灌溉發展的實施意見》要求,信息報送采用紙質文件與信息系統同步報送方式上報月進度。自治區水利廳要求各相關部門每月初匯總本部門高效節水灌溉任務建設進展情況，經主要負責人簽字審核后統一報送水利廳。三是開展信息化建設。為加強水資源管理，從2016年開始要求小型農田水利項目必須配置同步進行信息化建設，安裝計量設施，實行遠程監控。為“總量控制、定額管理”打下基礎。制定了《農業機井智能化計量建設技術指導意見》。針對節水增效項目縣舉辦了兩期高效節水灌溉信息化培訓班，面向所有旗縣的水利局長，介紹農業灌溉信息化建設的內容，探討不同區域高效節水灌溉建設發展思路。四是強化效益維護。工程建成后，全自治區糧食生產能力將達到275億kg以上，在抓好工程建設的同時,狠抓工程管理，恢復和組建了覆蓋全自治區91個旗(縣、區)的基層水利服務機構，9.73萬處小型水利工程進行了產權界定并頒發產權證書，建立起農牧民用水合作組織1730個，大大提升了灌溉工程的建設管理質量和效益。

高效節水灌溉工程的管護主體多為各灌溉單元確定的承包人，工程的日常管護工作由各灌溉單元的承包人承擔。灌溉季節時承包人根據方案設計的輪灌制度安排灌溉單元內各農戶的灌溉順序和灌水時間，根據各小區灌水周期內的耗電量，在當地農用電費基礎上每度電適度增加相應費用作為承包人的勞務報酬。如果灌溉單元內發生設備損壞，由承包人組織灌溉單元內農戶商議籌資進行維修或更換。發生影響全村范圍的重大設備維修及更換，所需資金由村民通過“一事一議”籌集解決。

內蒙古自治區高效節水灌溉工程從建設到管理，正在最大程度地發揮項目的經濟和社會效益。

整編/李建章 設計/楊樺