治縣必先治水 人水相生共榮

文/董明銳

治縣必先治水 人水相生共榮

文/董明銳

浙江德清

德清縣近年搶抓國家加快重大水利工程建設(shè)和全省“五水共治”重大歷史機遇，勇扛“治縣必先治水”的使命擔(dān)當(dāng)。以治水為突破口，德清通過加速推進水利工程建設(shè)，系統(tǒng)治理河湖庫塘，改革水利工程產(chǎn)權(quán)制度，推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效推動了縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和“兩美”德清建設(shè)。

“五水共治”以來，浙江德清水利投資持續(xù)保持高位增長態(tài)勢，水利建設(shè)進度和投資完成率均居全省前列，連續(xù)兩年奪得省委、省政府“五水共治”優(yōu)秀縣“大禹鼎”榮譽，其中2015年更在全省縣（市、區(qū)）水利工作綜合考核中拔得頭籌。

作為一個面積不大的縣，德清緣何能取得如此突出成就？治水，又為德清人帶來了什么？

生長于水，治水精神代代傳承

“人有德行，如水至清。”在德清，這句話被公認(rèn)為是對縣名的最好詮釋。德清取政德清明如水之意，注定與水結(jié)下了深厚淵源。

世代臨水而居，生于斯長于斯，德清人清楚地知曉水的利害。苕水穿城而過，清流滋養(yǎng)下，成就了這方魚米之鄉(xiāng)，塑造出別具一格的大美德清。與此同時，作為東苕溪洪水的必經(jīng)之地，德清縣南鄰杭州北接太湖，成為了保“南”安“東”的分洪要沖之地。加上地形地勢復(fù)雜多樣，西部山區(qū)源短流急、暴漲暴落、豐枯懸殊，東部平原地勢低洼、排水不暢、水質(zhì)堪憂，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)水情十分復(fù)雜。

水治則縣興，水利則民阜，自古已然。德清縣遠(yuǎn)在上古時代就有著防風(fēng)氏治水的美好傳說，新中國成立初期也曾開展了轟轟烈烈的水利建設(shè)。代代傳承的治水精神，成為了德清發(fā)展的內(nèi)在源泉。

建設(shè)中的擴大杭嘉湖南排項目（德清部分）

進行“智慧水利”專項規(guī)劃

為水利工程確權(quán)頒證進行產(chǎn)權(quán)移交

德清大閘是東苕溪防洪體系中的控制性工程

德清縣水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易中心

推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理

近年，德清縣又牢牢把握國家大力開展水利建設(shè)的歷史機遇。尤其是在浙江省全面啟動“五水共治”以來，德清縣堅持把治水作為推進轉(zhuǎn)型升級、社會發(fā)展和改善環(huán)境的突破口，創(chuàng)造了新時期興水利惠民生的德清風(fēng)格，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的水利基礎(chǔ)支撐。

“一滴水折射出的是縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，一條河看出的是轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)水平，對待水的態(tài)度反映出的是一個地方科學(xué)發(fā)展理念。所以說，當(dāng)前一個縣域要科學(xué)發(fā)展，必須把治水放在重要位置。”在德清縣委書記項樂民看來，治縣必須先治水，是善治者必須肩負(fù)的責(zé)任使命。

治水有方，小縣域卻有大手筆

“五水共治”開展以來，德清這塊位于杭嘉湖平原西部的小縣域，在治水上花的可是大力氣。對此，從連年增長的水利投資上就可見一斑。

2013年4.34億元、2014年5.57億元、2015年8.02億元，“三級跳”的投資將德清帶上了水利建設(shè)的高峰期。相比近些年縣財政收入在全省61個縣市（含經(jīng)濟強區(qū)）中20多名的排位，德清的水利投資已經(jīng)連續(xù)兩年居于全省前列。

高位之下，發(fā)展勢頭依然不減。“這幾年是水利建設(shè)的黃金時期，從中央到省里到地方，決心、力度之大前所未有，我們一定要抓住這個機遇。”德清縣水利局局長曹漢祥說。

秉持著“水利投資永遠(yuǎn)都是有效投資”的發(fā)展理念，德清始終把水利項目當(dāng)作為民辦實事的民生工程、縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工程，抓住歷史機遇大干快上，接連深入實施了苕溪清水入湖河道整治、擴大杭嘉湖南排等治水重點工程建設(shè)。

除了下好“建水利”這手棋，德清始終遵循“綠水青山就是金山銀山”，在河湖庫塘的系統(tǒng)治理上重拳出擊。

十字港水系治理工程規(guī)劃

針對工業(yè)污染、礦山污染、農(nóng)業(yè)面源污染等不同類型污染的特點，德清分別制定九類治理措施，徹底整治全縣污水。按照“一年有魚、兩年能游、三年能喝”的治水目標(biāo)，全面消滅“黑河、臭河、垃圾河”，對1211條河道全面設(shè)立河長制，實行長效保潔管理機制，建成一大批“會呼吸的河流”，下河游泳、摸魚從此不再是奢望。德清還大力實施清淤治污“一河一策”，2016年清出淤泥471萬m3。德清縣水利局副局長沈燕介紹，通過礦山復(fù)墾，淤泥得到綜合處置、變廢為寶。走進如今的德清洛舍鎮(zhèn)，曾經(jīng)如瘡痍般的礦坑已不復(fù)存在，取而代之的是片片稻田、陣陣清香。

以水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革國家試點縣和浙江全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理為契機，德清縣作為先行者在水利管理方面也進行了有益探索。

2274本所有權(quán)證，這是縣政府對全縣水利工程確權(quán)頒證、產(chǎn)權(quán)移交的見證。德清縣水利體改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任俞炳軒介紹，通過產(chǎn)權(quán)改革，“死產(chǎn)”變成“活權(quán)”，在此基礎(chǔ)上德清還打通抵押融資渠道,讓農(nóng)田水利設(shè)施釋放更多紅利。2016年，已確權(quán)給德清縣水利建設(shè)發(fā)展有限公司的四個水利工程，通過資產(chǎn)評估將5.254億元的所有權(quán)抵押給農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行批復(fù)了3.4億元貸款，專門用于當(dāng)?shù)氐氖指鬯稻C合治理工程。在德清縣的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，如今專設(shè)了水利服務(wù)大廳,規(guī)范流轉(zhuǎn)交易,引入社會資本參與經(jīng)營、管理農(nóng)田水利設(shè)施。截至目前,德清已完成農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易29宗,沉睡在田間山頭的水庫、泵站成了能變成真金白銀的活資產(chǎn)。與此同時，德清實行“標(biāo)準(zhǔn)強縣”戰(zhàn)略，立足高起點謀劃、高品位建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，目前已經(jīng)完成25項水利工程的標(biāo)化建設(shè)，下一步將全縣鋪開。

兩座沉甸甸的全省“五水共治”最高獎項“大禹鼎”，名副其實的2015年全省縣（市、區(qū)）水利工作綜合考核第一名，全國宣傳推介的德清水利工程管理成功經(jīng)驗，實績帶來的榮譽成為德清治水突出成果的有力注腳。

興水惠民，人水實現(xiàn)相生共榮

漫步德清防風(fēng)古國下渚湖濕地，眼前所見的是開闊如漾的湖面，樹影搖曳，水草豐腴，村民種植的菱角綠茵茵一片，數(shù)百年前戲劇家洪升筆下所描繪的“三山浮水樹，千巷劃菰蘆”之景再現(xiàn)。

隨著治水深入推進，德清將水利項目建設(shè)與恢復(fù)河道基本功能、培育水文明水景觀、推進“兩美”德清相結(jié)合，讓“河暢、水清、岸綠、景美”的水網(wǎng)體系遍及德清城鄉(xiāng)。如今，蘊含水元素的美景在這片土地上已經(jīng)比比皆是，浙北江南水鄉(xiāng)的獨特風(fēng)貌日益彰顯，從生態(tài)改善中德清人獲得了真切的幸福感。

不僅如此，在打造美好生態(tài)環(huán)境的同時，水在德清已經(jīng)成為與土地、能源、資本并駕齊驅(qū)的資源要素，引來諸多商機。

在德清境內(nèi)的莫干山上，除了綿延不絕的竹林、氣勢磅礴的云海奇景、奔騰如雷的瀑布飛泉，現(xiàn)在還有一幢幢華美的別墅、一座座精致的莊園吸引著世人目光。這些就是被當(dāng)?shù)厝朔Q為“洋家樂”的“生態(tài)環(huán)保低碳”度假村。

“洋家樂”依水而建，選址必挑山塘、水庫旁邊。作為治水后發(fā)展起來的旅游創(chuàng)新產(chǎn)品，“洋家樂”很快就成為了德清新的經(jīng)濟增長點。據(jù)德清縣水利局黨委委員丁忠良介紹，最俏的幾家“洋家樂”都是一床難求，其中由南非人開辦的“裸心谷”度假村甚至創(chuàng)造了一張床位一年超過10萬元稅收貢獻的奇跡。

在以“洋家樂”為龍頭的高端鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的帶動下，德清縣將生態(tài)環(huán)境、自然景觀、歷史人文、項目推進有機結(jié)合，全域水文化休閑觀光線逐步形成——德清水文化館落成開館；蠡山水樣年華古婚俗文化街項目開工；新市鎮(zhèn)水北村將水文化與蠶文化相結(jié)合，成功舉辦了“夢想小村”首屆浙江·德清水北蠶文化節(jié)……

2013—2015年，全縣鄉(xiāng)村休閑旅游收入分別達(dá)到2.07億元、5.37億元和7.05億元。水鄉(xiāng)旅游騰飛，為新常態(tài)下的德清發(fā)展注入了新動力，凸顯了治水下人水關(guān)系的嬗變。時至今日，人與水早已在德清相生共榮。

圖/德清縣水利局 設(shè)計/楊樺

治水以來，德清處處是景