聚焦扶貧精準(zhǔn)發(fā)力 農(nóng)飲安全鞏固提升

文/吳永林 王春夏

聚焦扶貧精準(zhǔn)發(fā)力 農(nóng)飲安全鞏固提升

文/吳永林 王春夏

安徽

“3000個(gè)貧困村要在2018年年底前實(shí)現(xiàn)自來水村村通”，這是安徽省精準(zhǔn)扶貧工作的一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。圍繞這一目標(biāo)，安徽省編制了省級(jí)和縣級(jí)《農(nóng)村飲水鞏固提升工程精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，同時(shí)要求各級(jí)政府把水利扶貧工程完成情況納入政府考核指標(biāo)體系進(jìn)行考核。在實(shí)施農(nóng)飲精準(zhǔn)扶貧中嚴(yán)格實(shí)行臺(tái)賬管理，臺(tái)賬內(nèi)容包括貧困戶姓名、身份證號(hào)、飲水安全狀況、解決方式和時(shí)間安排等信息，逐年驗(yàn)收銷號(hào)。

為做好2016年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署。安徽省農(nóng)村飲水安全鞏固提升以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，立足精準(zhǔn)為原則，制定“十三五”農(nóng)飲規(guī)劃和三年農(nóng)飲扶貧實(shí)施方案，建立農(nóng)飲扶貧臺(tái)賬，抓早抓細(xì)抓實(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)飲工程建設(shè)，為水利脫貧攻堅(jiān)提供了有力的支撐和保障。

制定農(nóng)飲“十三五”規(guī)劃

按照水利部要求，在全省農(nóng)村飲水現(xiàn)狀與需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，安徽省分別組織編制了省級(jí)和縣級(jí)《農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，并經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)。安徽省“十三五”農(nóng)飲規(guī)劃總投資為45.8億元，新增受益人口為550.3萬人。到2018年年底前，實(shí)現(xiàn)3000個(gè)貧困村村村通自來水，解決貧困人口飲水安全問題。到2020年，全省農(nóng)村集中供水率達(dá)到85%左右，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上；水質(zhì)達(dá)標(biāo)率整體有較大提高；小型工程供水保證率不低于90%；其他工程的供水保證率不低于95%。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，使城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村的比例達(dá)到33%。

編制精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案

圍繞省委省政府確定的2018年年底前實(shí)現(xiàn)3000個(gè)貧困村自來水村村通、貧困人口飲水安全的目標(biāo)，結(jié)合全省農(nóng)村飲水現(xiàn)狀與需求調(diào)查情況，安徽省分別組織編制了省級(jí)和縣級(jí)《農(nóng)村飲水鞏固提升工程精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案（2016—2018年）》，并與農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃相銜接。2016—2018年間，將采取“集中式供水為主，分散式供水為輔”的方式，解決全省619個(gè)未通水貧困村、1353個(gè)部分通水貧困村村村通自來水和124.5萬貧困人口飲水安全問題。

實(shí)行農(nóng)飲扶貧臺(tái)賬管理

安徽省把建立農(nóng)飲扶貧臺(tái)賬作為實(shí)施農(nóng)飲精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。2016年3月，安徽省水利廳印發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬管理制度的通知》，要求全省有扶貧開發(fā)任務(wù)的市、縣（市、區(qū)）建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，逐年驗(yàn)收銷號(hào)。臺(tái)賬覆蓋全省建檔立卡的3000個(gè)貧困村和308.78萬貧困人口。臺(tái)賬內(nèi)容包括貧困戶姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式、飲水安全狀況、飲水不安全類型、解決方式和時(shí)間安排等信息，為農(nóng)飲工作精準(zhǔn)施策和監(jiān)督考核奠定了良好基礎(chǔ)。

潁泉區(qū)農(nóng)村飲水維修服務(wù)到位 攝／高寶泉

阜南縣大張灣中心水廠機(jī)泵進(jìn)行最后調(diào)試 攝／王西海

廣德縣新杭鎮(zhèn)二水廠辦公樓 攝／ 解 明

宣州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心在進(jìn)行水樣檢測(cè) 攝／ 吳 浩

壽縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心在進(jìn)行水樣檢測(cè) 攝／戴亞賢

多渠道籌集農(nóng)飲建設(shè)資金

針對(duì)中央投資大幅度降低而農(nóng)村群眾對(duì)飲用自來水的呼聲越來越高等情況，安徽省積極拓寬資金籌措渠道，解決農(nóng)飲建設(shè)資金問題。一是加大地方財(cái)政投入。2016年省級(jí)財(cái)政安排農(nóng)飲建設(shè)投資4.08億元，是中央投資的3.14倍。阜陽(yáng)市財(cái)政2016—2018年每年投入1億元用于農(nóng)飲建設(shè)。二是充分利用金融貸款。阜陽(yáng)市向國(guó)開行貸款15億元，第一批資金1億元已于8月底到位；宿州市向國(guó)開行貸款10億元，目前已簽訂貸款協(xié)議，正在放貸；此外，亳州、淮南等市正在按銀行要求辦理貸款手續(xù)。

金寨縣鐵沖鄉(xiāng)自來水廠（安徽省水利廳提供）

潁泉區(qū)自來水進(jìn)農(nóng)家 攝／杜鳳林

阜南縣公橋中心水廠干管安裝施工現(xiàn)場(chǎng) 攝／王西海

抓早抓細(xì)推進(jìn)工程進(jìn)度

2016年3月，安徽省水利廳預(yù)下達(dá)了年度建設(shè)任務(wù)，協(xié)調(diào)省財(cái)政提前下達(dá)了省級(jí)配套資金，并督促各地及早開工建設(shè)。同時(shí)抓細(xì)抓實(shí)，對(duì)全省2016年計(jì)劃建設(shè)的882處集中供水工程進(jìn)行逐項(xiàng)調(diào)度，通過半月報(bào)掌握每個(gè)項(xiàng)目的方案編制、招標(biāo)投標(biāo)、開工時(shí)間、建設(shè)進(jìn)度等情況，對(duì)于進(jìn)展滯后的項(xiàng)目，根據(jù)情況通過通報(bào)、約談、掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。截至11月底，全省已完成投資15.25億元，占省級(jí)下達(dá)投資計(jì)劃的204%。

突出重點(diǎn)確保工程質(zhì)量

安徽省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。農(nóng)飲工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)“四制”管理，以縣為單位組建項(xiàng)目法人，千噸萬人規(guī)模以上工程編制單項(xiàng)初步設(shè)計(jì)，規(guī)模以下小型工程打捆編制年度實(shí)施方案；按照簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)要求，單項(xiàng)初步設(shè)計(jì)由市級(jí)發(fā)改委會(huì)同水利部門審批；年度實(shí)施方案由縣級(jí)發(fā)改委會(huì)同水利部門審批。農(nóng)飲管材約占農(nóng)飲工程建設(shè)投資的1/3，管材質(zhì)量是安徽省監(jiān)管的重點(diǎn)。2013年以來，每年都組織開展管材質(zhì)量省級(jí)抽查活動(dòng)，對(duì)所有市和所有中標(biāo)企業(yè)全覆蓋。認(rèn)定1家企業(yè)B級(jí)不良行為，對(duì)19家檢測(cè)為不合格的管材企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)，并責(zé)令整改到位。2016年的省級(jí)管材質(zhì)量抽檢現(xiàn)場(chǎng)取樣工作基本結(jié)束。對(duì)不合格管材企業(yè)的處罰起到了很好的震懾作用，確保了農(nóng)飲工程使用的管材質(zhì)量。

建立嚴(yán)格考核問責(zé)機(jī)制

安徽省各級(jí)政府把水利建設(shè)扶貧工程完成情況納入政府考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)施考核。省水利廳制定了農(nóng)村飲水安全鞏固提升建設(shè)管理年度評(píng)價(jià)辦法。省級(jí)將定期開展農(nóng)飲工程現(xiàn)場(chǎng)督查、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令其限期整改，并與項(xiàng)目資金安排、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤。問題嚴(yán)重的公開曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

整編/張金慧 設(shè)計(jì)/楊樺