筑牢根基防大汛 科學(xué)調(diào)度保安瀾

文／韋鳳年 劉巖巖

筑牢根基防大汛 科學(xué)調(diào)度保安瀾

文／韋鳳年 劉巖巖

安徽和縣

2016年汛期，安徽省和縣發(fā)生全域范圍內(nèi)的特大洪水，其降雨范圍之廣，雨量強(qiáng)度之大，洪水來(lái)勢(shì)之猛，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，險(xiǎn)情發(fā)生之多，歷史罕見(jiàn)。和縣縣委、縣政府率領(lǐng)全縣干部群眾全力以赴，沉著應(yīng)戰(zhàn)，科學(xué)指揮，精心調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程的基礎(chǔ)保障作用，取得了未破一圩、未垮一壩、未亡一人的勝利。

被洪水肆虐的和州大地

“凡有大事，必有定力；凡有難事，必有恒力。2016年汛期，安徽省和縣遭遇歷史罕見(jiàn)的特大洪水，縣委、縣政府率領(lǐng)全縣干部群眾全力以赴，沉著應(yīng)戰(zhàn)，科學(xué)指揮，精心調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程的基礎(chǔ)保障作用，取得了未破一圩、未垮一壩、未亡一人的勝利。”和縣副縣長(zhǎng)陳茂先回憶汛期驚險(xiǎn)的一幕幕，心中依然不能平靜。面對(duì)2016年的特大洪水，和縣是如何防大汛、保安瀾的呢？我們深入實(shí)地進(jìn)行了探究。

2016年7月1—6日，和縣普降特大暴雨，平均降雨量350mm，功橋鎮(zhèn)最大降雨量達(dá)566mm。降雨量和降雨強(qiáng)度是和縣有完整氣象記錄以來(lái)的歷史第二位，僅次于1962年。受強(qiáng)降雨和上游來(lái)水的共同影響，全縣江河水位迅猛上漲，陸續(xù)全部超警戒水位，得勝河、功橋河、豐山河超保證水位，其中功橋河和豐山河最高超保證水位0.80m，達(dá)到11.6m，為有記錄以來(lái)的歷史最高水位。長(zhǎng)時(shí)間高水位浸泡，全縣各條河流堤防全面告急，險(xiǎn)情不斷。

這是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗，這是一場(chǎng)與洪水的較量。和縣人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以同舟共濟(jì)的團(tuán)結(jié)精神、顧全大局的奉獻(xiàn)精神、百折不撓的拼搏精神、群策群力的創(chuàng)新精神、一絲不茍的敬業(yè)精神、奮發(fā)有為的進(jìn)取精神，譜寫(xiě)了一曲氣壯山河的抗洪贊歌。

未雨綢繆，筑牢基礎(chǔ)

和縣，古稱和州，地處皖東，背依巢湖，濱臨長(zhǎng)江，西北部為丘陵崗地，水庫(kù)塘壩星羅棋布，東南部為長(zhǎng)江沖積平原，溝河港汊縱橫交錯(cuò)，境內(nèi)有55km長(zhǎng)江江堤、6條內(nèi)河貫通長(zhǎng)江、76座中小型水庫(kù)、防洪堤防480多km。據(jù)《和縣志》載：“吾郡地勢(shì)卑下，每江潮泛濫，群圩岌岌，千萬(wàn)人搶險(xiǎn)護(hù)堤，鳴金擊鼓無(wú)異救焚。”

和縣是長(zhǎng)江、巢湖和滁河的洪水走廊，歷來(lái)防汛任務(wù)艱巨。針對(duì)2016年汛情，在總結(jié)1991年、1998年兩次發(fā)生流域性特大洪水經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，和縣全面做好防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)的汛前準(zhǔn)備工作，充分發(fā)揮水利工程的作用，這是取得防汛抗洪勝利的基礎(chǔ)保障。

據(jù)和縣水務(wù)局局長(zhǎng)王宏斌介紹，汛前和縣特別重視防汛準(zhǔn)備工作：一是健全組織機(jī)構(gòu)。在2016年入汛前，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)人員的變動(dòng)情況，和縣防汛抗旱指揮部及時(shí)調(diào)整充實(shí)了人員，并結(jié)合實(shí)際下設(shè)9個(gè)流域防汛指揮所，分別由縣負(fù)責(zé)同志擔(dān)任政委、指揮長(zhǎng)和顧問(wèn)。同時(shí)，在防指設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)、人員調(diào)配、物資調(diào)運(yùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)?2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，形成組織嚴(yán)密、指揮高效、責(zé)任明確、紀(jì)律嚴(yán)明的防汛決策指揮體系。二是筑牢工程基礎(chǔ)。針對(duì)和縣水利工程存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)齊短板，強(qiáng)基固本。2016年，縣財(cái)政投入2200萬(wàn)元，對(duì)滁河3條重點(diǎn)支汊河橫河、東風(fēng)河、官渡河堤防上的101戶房屋進(jìn)行了拆遷，實(shí)施堤防加培和填塘固基；投資1600多萬(wàn)元，對(duì)金橋站、赤壩站、百漾站進(jìn)行了升級(jí)改造；投資650萬(wàn)元，緊急修建防汛砂石路80多km；投資500萬(wàn)元，對(duì)全縣部分內(nèi)河堤防險(xiǎn)工段進(jìn)行了應(yīng)急加固。事實(shí)證明，經(jīng)過(guò)填塘固基和加高培厚后的滁河支汊河流，發(fā)生的險(xiǎn)情數(shù)量和險(xiǎn)情的危害程度大大地減少和減輕了，水利工程防洪保安能力得到顯著提升。三是狠抓汛前督促檢查。入汛前，和縣組織開(kāi)展中小型水庫(kù)、內(nèi)河堤防、涵閘泵站、在建水利工程等專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取清單銷號(hào)的辦法一一化解，做到橫向到邊，縱向到底，不留隱患，不留死角。四是強(qiáng)化人力物資保障。縣級(jí)搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)、鎮(zhèn)級(jí)搶險(xiǎn)突擊隊(duì)、機(jī)關(guān)干部搶險(xiǎn)隊(duì)、武警官兵沖鋒隊(duì)準(zhǔn)備充分，訓(xùn)練有素，以確保拉得出、打得響、戰(zhàn)得勝。縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)儲(chǔ)備了足額防汛物資，以保證發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)供應(yīng)及時(shí)。

科學(xué)調(diào)度，工程效益顯著

雨情就是命令，7月1日凌晨突發(fā)強(qiáng)降雨后，縣委書(shū)記劉殊、縣長(zhǎng)戴瑞等政府主要領(lǐng)導(dǎo)連夜趕赴防指緊急會(huì)商，分析研判、全面部署防汛排澇和抗洪搶險(xiǎn)工作。

7月1日啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，7月5日提升至二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，7月8日提升到一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。隨著應(yīng)急響應(yīng)的不斷提升，防汛預(yù)案緊跟著高效運(yùn)行，一個(gè)個(gè)指令通過(guò)文件、短信、微信群等方式隨即發(fā)出，一項(xiàng)項(xiàng)措施快速落實(shí)，一處處險(xiǎn)情得到有效控制。全縣上下防汛堅(jiān)持一盤(pán)棋，統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)指揮，按照“見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)時(shí)間、見(jiàn)地點(diǎn)、見(jiàn)流程”的總體要求，調(diào)水、調(diào)人、調(diào)物，全力投入防汛抗洪。

防汛搶險(xiǎn)會(huì)商會(huì)

消防官兵轉(zhuǎn)移被洪水圍困群眾

西埠鎮(zhèn)運(yùn)糧河搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)

功橋鎮(zhèn)紅旗圩大堤搶險(xiǎn)

歷陽(yáng)鎮(zhèn)長(zhǎng)江大堤防汛點(diǎn)

縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工，全部到崗到位，駐點(diǎn)指揮。汛情嚴(yán)峻時(shí)，四大班子主要負(fù)責(zé)人各包一鎮(zhèn)、各把一方。鎮(zhèn)村干部全面戒備，全力以赴，積極應(yīng)戰(zhàn)。

7月4日，功橋河、豐山河水位超過(guò)保證水位0.80m，堤防全部依靠加筑子埂擋水，且牛屯河因巢湖分洪水位居高不下，在老西圩、東西圩兩個(gè)萬(wàn)畝大圩岌岌可危的情況下，縣防指及時(shí)下達(dá)了“禁排令”，嚴(yán)禁向功橋河、豐山河排澇，堅(jiān)持保大圩、保大框。

由于長(zhǎng)江水位受潮汐和2號(hào)洪峰影響持續(xù)上漲，內(nèi)河水位高于長(zhǎng)江水位，受江水頂托，在通江內(nèi)河自流受限的情況下，縣防指及時(shí)調(diào)動(dòng)沿江石跋河站、金河口站、姥下河站的水泵開(kāi)足馬力排洪入江。同時(shí)，堅(jiān)持自流與抽排結(jié)合，快速有效地降低內(nèi)河水位，減輕了內(nèi)河堤防防汛壓力。在巢湖持續(xù)從牛屯河分洪，功橋河、豐山河洪水無(wú)法從牛屯河快速入江的情況下，調(diào)度開(kāi)啟鮑莊閘、八字河閘，將功橋河、豐山河的洪水從姥下河、太陽(yáng)河、得勝河迂回分洪入江。這一系列調(diào)度洪水的組合拳充分發(fā)揮了水利工程的重大作用。據(jù)介紹，全縣汛期共開(kāi)動(dòng)固定排澇機(jī)站3.15萬(wàn)kW，搶排圩內(nèi)澇水1.85億m3，架設(shè)臨時(shí)機(jī)械26臺(tái)套搶排城區(qū)低洼地帶積水，有效減少了圩內(nèi)澇情和城區(qū)積水，全縣76座中小型水庫(kù)無(wú)一發(fā)生險(xiǎn)情。

科學(xué)決策，創(chuàng)新?lián)岆U(xiǎn)方式

在汛后的和縣棗林圩西埠鎮(zhèn)運(yùn)糧河大堤上，和縣水務(wù)局副局長(zhǎng)、縣防指技術(shù)指導(dǎo)組組長(zhǎng)陳定勇指著一段大堤說(shuō)：“這就是當(dāng)時(shí)發(fā)生險(xiǎn)情最嚴(yán)重的地方。”

7月1日17時(shí)，運(yùn)糧河堤防背水坡發(fā)生塌方，不到1000m的范圍內(nèi)先后出現(xiàn)3處較大險(xiǎn)情。最嚴(yán)重的一處，大堤堤身只剩下2/3。堤防的安全直接威脅到棗林圩、聶興圩、余散圩1.98萬(wàn)人口、2.7萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2）農(nóng)田的安危。當(dāng)時(shí)搶險(xiǎn)人員正要撤離，作為技術(shù)組組長(zhǎng)的陳定勇察看險(xiǎn)情后鎮(zhèn)定地說(shuō)：“我就在這，大家別怕，聽(tīng)我指揮。”憑借他多年的經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)組與防指會(huì)商后很快制定了拋石固基、下外障、切割導(dǎo)滲等處置方案。由于措施得當(dāng)，險(xiǎn)情最終得到了控制。

和縣防指技術(shù)指導(dǎo)組在老公咀滲漏點(diǎn)指導(dǎo)搶險(xiǎn)

牛屯河下莊段塌方采用挖掘機(jī)打樁搶險(xiǎn)

先黃圩筑子堤擋水

善厚鎮(zhèn)民兵應(yīng)急分隊(duì)支援西埠鎮(zhèn)運(yùn)糧圩搶險(xiǎn)

也許這就是人們常說(shuō)的抗洪“神器”。對(duì)此陳定勇說(shuō)：“最有效的抗洪‘神器’就是因地制宜采取有效的處置措施。”

2016年汛期功橋鎮(zhèn)牛屯河、豐山河等河流出險(xiǎn)時(shí)，技術(shù)組提出采取挖溝導(dǎo)滲的方法，但當(dāng)時(shí)的村民不接受，功橋鎮(zhèn)毛巷村村民朱維蒼說(shuō)：“圩埂危險(xiǎn)，還能挖導(dǎo)滲溝嗎？我從1983年起就參加防汛沒(méi)見(jiàn)過(guò)這時(shí)挖溝的。”等導(dǎo)滲溝挖好后，朱維蒼看到塌方散浸處的土干了，也不塌方了，這才打心眼里佩服技術(shù)組。

搶險(xiǎn)過(guò)程中面臨的難題是缺少人力。近年由于青壯年勞力大多數(shù)外出務(wù)工，搶險(xiǎn)人員年齡偏大，持續(xù)作戰(zhàn)能力弱化，采用傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)搶險(xiǎn)已不太可能。如何解決這個(gè)難題，和縣政府在西埠鎮(zhèn)運(yùn)糧河搶險(xiǎn)中探索了一條政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)投入搶險(xiǎn)的新路子。和縣政府利用專業(yè)建筑公司具有的人力和物資優(yōu)勢(shì)，縣防指緊急調(diào)集專業(yè)建筑公司的人員上堤作業(yè)，采用建筑工程模板代替一塊塊木板抵擋塌坡固基，既爭(zhēng)取了時(shí)間，又取得較好效果，及時(shí)止住了險(xiǎn)情的發(fā)展。

協(xié)同作戰(zhàn)，保障措施得力

前線作戰(zhàn)，后方支援。7月1日和縣發(fā)生強(qiáng)降雨后，縣防指內(nèi)設(shè)12個(gè)小組立即匯聚防指集中辦公。技術(shù)指導(dǎo)組兵分五路，進(jìn)駐前線，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商研究確定搶險(xiǎn)方案，組織實(shí)施搶險(xiǎn)作業(yè)；技術(shù)顧問(wèn)組當(dāng)好決策參謀；人員調(diào)配組快速調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴一線；物資調(diào)運(yùn)組根據(jù)前方需要調(diào)撥防汛物料；交通保障組及時(shí)調(diào)集車輛運(yùn)送搶險(xiǎn)隊(duì)員和防汛物資；宣傳報(bào)道組及時(shí)開(kāi)展抗洪宣傳；通信電力保障組保證供電安全和通信暢通；安全保衛(wèi)組適時(shí)疏導(dǎo)交通，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾；醫(yī)療衛(wèi)生組深入一線開(kāi)展防病防疫工作；生活保障組提供搶險(xiǎn)人員生活所需；信訪維穩(wěn)組主動(dòng)排查社會(huì)矛盾；防汛督查組開(kāi)展巡查，確保政令暢通。同時(shí)水務(wù)、氣象、國(guó)土、信建、民政等部門按照各自職責(zé)要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)。各組之間既分工明確，又相互配合，形成了強(qiáng)大的工作合力。

眾志成城，齊心協(xié)力，未雨綢繆，筑牢基礎(chǔ)，科學(xué)決策，精心調(diào)度，可謂是2016年和縣防汛抗洪取得未破一圩、未垮一壩、未亡一人的制勝法寶。

圖/安徽省和縣水務(wù)局 設(shè)計(jì)/楊樺