超常臺風(fēng)年景 超常防御應(yīng)對

文／董明銳

超常臺風(fēng)年景 超常防御應(yīng)對

文／董明銳

福建

面對2016年異常嚴(yán)峻的汛情，福建全省上下同心同德、迅速行動，采取超常規(guī)防御措施，全力抗擊超強(qiáng)臺風(fēng)和特大暴雨洪災(zāi)，最大限度避免和減少了人員傷亡，減輕了災(zāi)害損失，防災(zāi)減災(zāi)工作取得了明顯成效。

這是新中國成立以來福建省災(zāi)害最為嚴(yán)重的一年。

最晚生成卻又是最強(qiáng)初臺的“尼伯特”，1949年后登陸閩南的最強(qiáng)臺風(fēng)“莫蘭蒂”，閩清、永泰等多地遭受史上最強(qiáng)降雨……從這一連串“最”，福建汛情之嚴(yán)峻可見一斑。

大災(zāi)、重災(zāi)的這一年，同樣也是彰顯福建防汛力量的一年。全省上下同心同德、迅速行動，黨政干群同舟共濟(jì)、協(xié)調(diào)配合，駐閩部隊(duì)主動請纓、沖鋒在前。

2016年，面對超強(qiáng)臺風(fēng)和特大暴雨洪災(zāi)，八閩大地見證了一場艱苦卓絕的勝利。

氣候不同尋常 臺風(fēng)雨洪帶來嚴(yán)峻汛情

福建是個(gè)常受臺風(fēng)影響的地方。相比往年，2016年的首個(gè)臺風(fēng)來得晚了許多。

7月3日，逐漸逼近福建沿海的臺風(fēng)“尼伯特”才被正式命名。這已經(jīng)是西太平洋上一場臺風(fēng)“茉莉”消失后的第200天，甚至打破了臺風(fēng)“空窗期”的歷史紀(jì)錄。

對于福建來說，反常的不只是姍姍來遲的臺風(fēng)。在直到5月才結(jié)束的超強(qiáng)“厄爾尼諾”影響下，這一年福建氣候著實(shí)不同尋常。

1月末，反常的冬汛出現(xiàn)，閩江和九龍江北溪發(fā)生歷史同期最大洪水。3月下旬，汀江和九龍江干流及支流等7條江河發(fā)生超警戒洪水，部分地區(qū)提前十幾天入汛。雨季比常年整體提早約1周時(shí)間，持續(xù)近2個(gè)月。

7月9日中午，臺風(fēng)“尼伯特”在泉州石獅市登陸，正面襲擊福建。自東向西，臺風(fēng)橫貫全省9個(gè)設(shè)區(qū)市，72個(gè)縣受到影響。不僅范圍之大十分罕見，由于強(qiáng)降雨云帶長時(shí)間滯留在個(gè)別區(qū)域，“尼伯特”帶來的雨水也非常驚人。全省52個(gè)縣過程雨量超過100mm，多地雨量突破歷史極值。與此同時(shí)，暴雨引發(fā)連鎖反應(yīng)，部分流域發(fā)生歷史實(shí)測最大洪水，閩清縣城最大水深2m，永泰縣城區(qū)一半受淹。

兇猛的初臺“尼伯特”只是這一年超常臺風(fēng)潮的開始，僅9月短短30天內(nèi)，就有多場臺風(fēng)影響福建。

先行來犯的是超強(qiáng)臺風(fēng)“莫蘭蒂”。作為1949年后登陸閩南的最強(qiáng)臺風(fēng)，“莫蘭蒂”鼎盛時(shí)強(qiáng)度達(dá)到17級，近中心氣壓一度低至883hPa，刷新世界氣象紀(jì)錄。15日，臺風(fēng)“莫蘭蒂”登陸福建廈門，所到之處行道樹被攔腰折斷或連根拔起，玻璃幕墻被成片刮去，大型船舶錨鏈被扯斷、集裝箱被吹走，養(yǎng)殖漁排損失慘重。狂風(fēng)之后，74個(gè)縣遭受極強(qiáng)暴雨席卷，降雨導(dǎo)致晉江、賽江、木蘭溪干流及閩江、九龍江主要支流發(fā)生20站次超警戒洪水，多地出現(xiàn)不同程度內(nèi)澇積水。

“莫蘭蒂”的余威未散，又一超強(qiáng)臺風(fēng)“鲇魚”接踵而至，前后僅差不到2周時(shí)間。正面登陸的“鲇魚”降雨范圍與“莫蘭蒂”大面積重合，由于災(zāi)情疊加，福建多地土壤含水量和江河湖庫水位居高不下，一時(shí)間次生災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)大增。

3場臺風(fēng)正面登陸，5場臺風(fēng)影響福建，20場災(zāi)害性雨洪暴發(fā)。這一年，福建極端天氣頻發(fā)，雨量屢破歷史紀(jì)錄，災(zāi)害導(dǎo)致大范圍農(nóng)田被毀、城鎮(zhèn)受淹、房屋倒塌、山體滑坡，全省共503.17萬人受災(zāi)。嚴(yán)峻的汛情，成為2016年八閩大地不能承受之重。

扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng) 超常規(guī)舉措應(yīng)對暴風(fēng)疾雨

9月14日晚9點(diǎn)，福州全境的高速公路、港口、機(jī)場、車站均不見往日的熱鬧，餐館、商場、電影院大多門可羅雀。在超強(qiáng)臺風(fēng)“莫蘭蒂”登陸前夜，整座城市籠罩在安靜而緊張的氣氛中。

此時(shí)，位于福州東大路229號的水利水電大廈22層卻燈火通明。此處的福建省防汛抗旱指揮中心正是決策、指揮、調(diào)集的“主腦”所在，水文、氣象等部門的專家坐在一起，分析著臺風(fēng)走向及其影響，工作人員一路小跑，接電話、傳文件，忙碌而有序。

福建省委書記尤權(quán)正坐鎮(zhèn)指揮中心，聽取專家對臺風(fēng)“莫蘭蒂”的分析，先后電話確認(rèn)閩南沿海漳州、廈門、泉州三市的防抗臺風(fēng)工作。各部門緊張地采取相應(yīng)措施，根據(jù)實(shí)時(shí)風(fēng)、雨情進(jìn)行科學(xué)研判，一道道轉(zhuǎn)移人員、調(diào)度水庫的指令從上到下快速傳達(dá)至各地……

像這樣的不眠之夜，正是這個(gè)重災(zāi)之年里，福建化解種種危難之象的工作縮影。

面對每一場臺風(fēng)、每一次暴雨洪水，福建省委、省政府都果斷調(diào)整工作重心和安排，尤權(quán)書記、于偉國省長親自召集全省視頻會議全面安排部署，號令全省各級干部堅(jiān)守崗位，調(diào)動一切力量，全力以赴防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)。

各級干部和各類責(zé)任人迅速到位，基層干部深入一線，與人民群眾“零距離”并肩作戰(zhàn)。駐閩各部隊(duì)主動請纓，防指直屬的機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)提前進(jìn)駐重點(diǎn)區(qū)域，全省各類專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、群防群測隊(duì)伍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，累計(jì)投入25.37萬人次開展搶險(xiǎn)救災(zāi)。各地提前備齊沖鋒舟、救生衣、衛(wèi)星電話等搶險(xiǎn)物資設(shè)備，逐一落實(shí)管護(hù)、操作人員，全力保障搶險(xiǎn)救災(zāi)需要。

2016年首場臺風(fēng)“尼伯特”即將來襲，漁船回港避風(fēng)

共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)拆除因樹木壓垮的水泥桿

清理路障確保暢通

緊急清理河道

及時(shí)轉(zhuǎn)移漁民上岸

開展防汛減災(zāi)宣傳

汛情災(zāi)情聲聲急切之際，福建省始終強(qiáng)調(diào)以人為本，高高擎起“生命至上”的旗幟，從最不利的情況出發(fā)，超常規(guī)落實(shí)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，對特殊人群和重點(diǎn)部位開展“地毯式”排查，確保危險(xiǎn)區(qū)域的群眾得到及時(shí)轉(zhuǎn)移、妥善安置。

爭分奪秒，與時(shí)間賽跑。搶在臺風(fēng)到來前提前組織出海作業(yè)漁船就近回港避風(fēng)，嚴(yán)防人員擅自回流、船只擅自出海；徹查低洼地帶、山邊水邊、堤后壩下、危舊房屋等危險(xiǎn)區(qū)域，確保不留一人；勸導(dǎo)群眾減少外出，嚴(yán)格控制人員隨意流動，必要時(shí)停工、停產(chǎn)、停課、休市。2016年，累計(jì)緊急轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾209.26萬人次，組織漁船回港避風(fēng)10.21萬艘次，解救被困群眾2.35萬人，避免人員傷亡345起6.60萬人。

防汛防臺風(fēng)的緊要關(guān)頭，省委、省政府還派出多位省領(lǐng)導(dǎo)，不提前打招呼直接到一線指導(dǎo)，幫助地方解決實(shí)際困難，督促各地不折不扣落實(shí)責(zé)任。在失職追責(zé)“零容忍”的要求下，省直有關(guān)部門全年派出110個(gè)工作組，分赴各地督促落實(shí)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)措施。各級各有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案，各司其職、各盡其責(zé)，做到“事事有人做、件件能落實(shí)”，扎實(shí)做好防汛防臺風(fēng)工作。

在這樣汛情空前嚴(yán)峻的重災(zāi)之年，福建上下眾志成城，用超常規(guī)的應(yīng)對措施，盡全力對抗不可一世的狂風(fēng)驟雨、滔天駭浪。

不辱守護(hù)使命 防汛防臺能力持續(xù)提升

“把形勢估計(jì)得更嚴(yán)峻些，把準(zhǔn)備工作做得更周全些，絕不能存在麻痹思想和僥幸心理。”“尼伯特”臺風(fēng)的影響剛過，8月4日，全省縣委書記齊聚首府福州，參加了一場“特殊”的培訓(xùn)。臺上的教師不是別人，正是省委書記尤權(quán)。針對嚴(yán)峻的防汛形勢，尤權(quán)在培訓(xùn)班上對縣委書記們進(jìn)行了再動員、再部署。

還是在福州，另一個(gè)培訓(xùn)班也在4天后舉辦，學(xué)員是所有縣長和防汛指揮長，教師則換成了省長于偉國。在這兩期防汛培訓(xùn)班上，不僅有省領(lǐng)導(dǎo)親自授課，國家防辦及福建省氣象局、省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志在培訓(xùn)班上也分別講授了防御洪災(zāi)指揮決策要領(lǐng)、易災(zāi)臺風(fēng)暴雨的識別、防汛指揮決策主要流程步驟等課程，開創(chuàng)全國先河。

作為水患災(zāi)害頻發(fā)的省份，福建防汛防臺風(fēng)任務(wù)歷來艱巨。福建省水利廳黨組書記賴軍認(rèn)為，如何提升防御臺風(fēng)、暴雨、洪水的能力，最大限度保衛(wèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是福建在應(yīng)對嚴(yán)峻汛情時(shí)必須鉆研的課題。

為此，福建省在防災(zāi)抗災(zāi)實(shí)踐中不斷總結(jié)創(chuàng)新，在一次次危難中反復(fù)淬煉、不斷成長。

“尼伯特”臺風(fēng)過程中，社會上曾出現(xiàn)關(guān)于險(xiǎn)情的謠言，引起部分群眾恐慌。針對防汛信息發(fā)布問題，省防汛辦主任董國華說，要正確應(yīng)對輿情，充分運(yùn)用各種宣傳媒介，正面宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍，信息發(fā)布不要讓人留下想象的空間、造謠的空間。

一直以來，在福建防汛防臺工作中，新聞媒體為動員全社會防汛力量起到了不可或缺的作用。為了繼續(xù)完善防汛防臺風(fēng)新聞輿論工作機(jī)制，福建省委宣傳部、省防指編制出臺《福建省防汛防臺風(fēng)新聞輿論工作應(yīng)急預(yù)案》，明確各級宣傳部門協(xié)調(diào)各類媒體加強(qiáng)防汛防臺風(fēng)報(bào)道，全方位發(fā)布災(zāi)害信息，引導(dǎo)廣大群眾自覺防范災(zāi)害危險(xiǎn)。汛后，省委、省政府專門對全省新聞宣傳單位、廣大媒體記者組織了防汛專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并隆重召開總結(jié)表彰大會。據(jù)省防汛辦督察專員鄭國恩介紹，如此高規(guī)格專題研究部署防汛防臺風(fēng)新聞輿論工作尚屬首次。

除了一點(diǎn)一滴補(bǔ)齊各項(xiàng)工作機(jī)制、防御措施中的短板，福建也已在防汛“硬件”方面不斷更新?lián)Q代。

如今，在福建水利信息網(wǎng)的網(wǎng)站上，由衛(wèi)星云圖、氣象雷達(dá)、雨情監(jiān)測等各類系統(tǒng)提供的實(shí)時(shí)云情、雨情、水情、風(fēng)情和臺風(fēng)預(yù)測令人一目了然，網(wǎng)站的日最高訪問量超過了40萬人次。打開手中的智能手機(jī)，甚至也能夠隨時(shí)隨地查詢到云圖、暴雨、洪水、臺風(fēng)等實(shí)時(shí)信息。

從監(jiān)測與預(yù)警、查詢與評估，到指揮與調(diào)度，福建已逐步建成了涵蓋14個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)的防汛指揮決策系統(tǒng)，有效提高了防汛搶險(xiǎn)指揮決策水平。在科學(xué)調(diào)度之下，重災(zāi)之年福建的江海堤防卻無一潰決，各類水庫無一垮壩，避免了多處城鎮(zhèn)受淹，減少耕地受淹12900hm2，避免糧食減產(chǎn)7.36萬t，實(shí)現(xiàn)了有效減災(zāi)。

自然災(zāi)害無法改變，但只要有一份力量守護(hù)，再大的風(fēng)雨也無所畏懼。在2016年這個(gè)超常臺風(fēng)年景的超常防御應(yīng)對，將持續(xù)鼓舞著福建人民，在面對未來挑戰(zhàn)時(shí)更加自信、堅(jiān)定。

圖／福建省防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)計(jì)/楊樺

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