聚財力 優機制推動中小河流治理持續升級

文/王劍 劉艷芹

聚財力 優機制推動中小河流治理持續升級

文/王劍 劉艷芹

陜西

十年九澇地，今朝得安瀾。陜西省自“十二五”以來，持續大力度實施中小河流治理，通過夯實財政基礎保障，優化創新建設管理機制，打造了一批精品工程。在2016年強降雨頻發、多條河流發生超標準洪水的嚴峻考驗之下，已建成的中小河流治理工程運行正常，極大地減輕了防汛壓力，有效保護了沿岸人民群眾生命財產安全。

自“十二五”以來，陜西省堅持高目標引領、高強度推進、高效率落實，不斷加大投入力度，嚴格建設管理，大力實施中小河流治理。100多條中小河流重點河段通過治理，在近年來的防汛抗洪中發揮了重要作用，保障了治理河段人民群眾的生命財產安全。同時，通過實施綜合治理，水資源利用水平提高，生態環境改善，河道景觀美化，綜合效益顯著。

目前，中小河流治理已有301個項目完工，占比91%，完成投資66.09億元，綜合治理河長2161km，提前完成省委省政府考核指標，項目開工率、完工率、投資完成率均高于全國平均水平。陜西中小河流治理的經驗被水利部多次肯定，并在全國進行推廣。

集聚財力 夯實基礎保障

陜西省以秦嶺為界，分屬黃河、長江兩大水系，流域面積200～3000km2的中小河流共有262條，絕大多數中小河流治理相對滯后，洪澇災害頻發，對城鄉尤其是城鎮和農田保護區防洪安全構成了嚴重威脅。

西咸新區灃河馬王、斗門段治理工程

淳化縣中小河流治理現場 攝／王辛石

黃陵縣沮河重點段正在如火如荼建設中

中小河流治理關乎民生、牽系安全，其責任重大、刻不容緩。陜西省委省政府高度重視該項工作，由省重點水利項目協調領導小組負責中小河流治理的省級層面整體組織領導工作，將中小河流治理列為考核省級水利工作的重要指標之一，實行目標任務季度考核。省水利廳與省財政廳一起搭建了齊抓共管、各負其責、陽光開放的工作平臺，與各市水利、財政局簽訂目標責任書，就前期工作、建設管理、資金管理、工程管護等提出明確目標任務和要求，層層夯實責任，有獎有罰，形成上下聯動機制，并在項目管理中逐漸形成統一勘察設計、統一咨詢審查、統一建設管理、統一審計驗收、統一核查評價的“五統一”機制，滿足了大規模建設所需。

由于屬西部地區，陜西省各地市縣的財政壓力普遍較大。為此，陜西省明確了治理所需配套資金除征地拆遷費用由項目所在市負責協調籌措之外，其余部分均由省級財政全額承擔，極大地調動了市縣中小河流治理工作的積極性。根據中央資金到位情況，陜西省規劃內項目應配套10.99億元，在財力緊張的情況下，已落實省級專項資金13.52億元，超額配套2.53億元，配套率達到123%。

優化機制 打造精品工程

在勘察設計模式方面，陜西省積極優化機制，率先在全國實行勘察設計總承包機制。在質量控制方面，陜西省全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，實行項目法人委托第三方質量檢測制度。一是嚴格要求施工單位進行質量保證，嚴格按照規范要求進行質量控制，質量檢測數量和頻次必須達到規定要求，監理單位必須配足人員，切實負起責任。二是明確要求所有項目必須進行第三方獨立檢測，項目法人要牢固樹立質量安全意識，采取自查、抽查相結合的方式，對項目質量進行嚴格控制。三是在水利面上項目中，首次設立由省級質監機構統一使用的質量檢測專項經費，對部分歷次核查中存在問題較多的縣區和首次參加中小河流治理項目的縣區，采取“隨機時間、隨機委派第三方檢測機構”的“飛檢”模式，對施工質量進行隨機檢測，形成了中小河流治理質量管理的威懾力。

鎮安縣冷水河高峰鎮段防洪工程治理前后對比

周至縣沙河縣城段治理成果 攝／張恩頤

陜西省創新治理模式，充分體現生態理念，既考慮堤防、清淤疏浚等工程措施，也在有條件的地方適當考慮留足灘地蓄洪滯洪，給河流以空間。特別是在中小河流治理中避免隨意侵占河道和裁彎取直的行為，防止破壞河道自然形態和河道功能。避免簡單采取硬化、渠化等傳統措施，多采用天然材料和先進生態復合材料，保持河流與地下水的聯系。堤防和河道的設計斷面盡可能保持自然特性，注重與周邊環境及生態景觀相協調，營造親水環境。如城固縣、眉縣打造的生態護坡和親水平臺，就在當地獲得了良好反響。

與此同時，陜西省在中小河流治理過程中嚴格核查評價。委托省財政投資評審中心對年度實施項目實行拉網式的全面核查，抽取財政與水利專家，重點核查資金到位與使用情況、工程建設進度和質量，檢查存在問題，加強資金監管力度，切實提高項目建設管理水平。同時對省級、市級及各項目按指標進行量化打分，開展實地問卷評價調查工作。績效評價結果與項目后續資金落實掛鉤，有效強化了參建各方的責任意識、全員全過程的質量意識和比趕超的競爭意識。

偉大的水利事業永無止境，偉大的民生工程永不停歇。“十三五”期間，陜西省以“堤固、坡穩、洪暢、岸綠、景美”為目標，更新治理理念，由剛性治水向柔性治水轉變，整體謀劃，系統治理，因河而治，一河一策，避免渠槽化河道，保留河流蜿蜒曲直的自然面貌及岸線形態。根據河流特征、保護對象和當地經濟發展水平，合理確定治理標準、規模和措施，使人與自然、人與生態、人與美景能和諧地共存于一彎河道所營造的天地間。

圖/陜西省水利宣傳中心(除署名者外)

整編/董明銳 設計/楊樺

宜君縣清河彭鎮段河道治理前后對比

橫山縣小理河高鎮段防洪工程 攝／張慧勇