“雙創”再造椰城新面貌
——海南省海口市創建“全國文明城市”、“國家衛生城市”工作成效顯著

本刊記者／李強 見習記者／王又文 范曉東

“雙創”再造椰城新面貌
——海南省海口市創建“全國文明城市”、“國家衛生城市”工作成效顯著

本刊記者／李強 見習記者／王又文 范曉東

漫步椰城海口，椰子樹蒼翠欲滴、三角梅嬌艷盛開，臨街店鋪整潔有序、大小車輛通暢行駛，一幅“整潔、有序、衛生、文明”的美好畫卷展現在人們眼前。這就是正在創建“全國文明城市”、“國家衛生城市”（簡稱“雙創”）的海南省海口市的靚麗景象。

以“六大治理”為目標，吹響“雙創”號角

作為濱海旅游城市的海口市，椰風海韻、氣候宜人，空氣質量穩居環保部重點監測的全國74個大中城市首位，素有“宜居之城”的美譽。但由于長久以來，城市基礎設施建設欠賬太多，跟不上城市的快速發展步伐，讓海口的城市風貌和人居環境大打折扣。交通秩序混亂、街道無序擺攤、垃圾亂扔等“臟亂差”現象一度十分普遍，給市民和游客的出行帶來極大不便，嚴重影響了海口的城市形象。

為了捍衛海南“首善之城”的尊嚴和全國“宜居之城”的榮譽，在海南省委、省政府和相關部門的大力支持下，海口市委、市政府決定以背水一戰的決心和志在必得的勇氣，舉全市之力、集全民之智，全力以赴打一場“雙創”攻堅戰，力爭在2017年捧回“全國文明城市”和“國家衛生城市”的榮譽，實現城市風貌、城市管理兩個“大變樣”。為此，海口市提出了重點抓好“六大治理”的工作目標，即城鄉環境衛生治理、道路交通秩序治理、日常市容市貌治理、生態環境綜合治理、公共安全秩序治理、城鄉公共衛生治理。

為了抓好“雙創”工作，海口市成立了高規格的領導小組，由市委書記、市人大常委會主任、市長、市政協主席四人任組長，6名市委常委任副組長。并于2015年7月31日召開了海南省直機關工委及省直單位、中央駐瓊單位、駐市軍警部隊和海口市、區、街道（鎮）、社區（村）四級黨政負責人等近千人參加的“雙創”工作動員會，正式吹響“雙創”攻堅戰的號角。

海口市的“雙創”工作得到省委、省政府的重視與支持，海南省委書記、省人大常委會主任羅保銘及海南省委副書記、省長劉賜貴先后對海口市“雙創”工作作出肯定性指示并寄予厚望。海南省委常委、海口市委書記孫新陽說，“雙創”是海口事關全局、影響重大的歷史性工程，是對海口綜合發展水平的檢驗，也是海口建設海南“首善之城”的重要標志。同時，“雙創”也將是群眾得實惠最多、社會認可度最高、發展推動力最強的一個綜合載體，是落實“四個全面”戰略布局的重大工程。

以民生為導向，開啟“雙創”模式

自從召開“雙創”工作動員會之后，海口市全城進入“雙創”模式。近半年來，海口市堅持創建與經濟發展相統籌、目標導向與問題導向相統一、全面推進與突出重點相協調、嚴管重罰和疏導獎勵相配合、硬件建設與軟件建設相結合、樹立正確認識與糾正錯誤認識相銜接，“雙創”工作全民參與，高位推進，高速運轉。各級黨員干部堅守“一線”，巡街訪巷整治環境、勸導制止不文明行為；市民主動加入志愿者隊伍，清理垃圾、維持交通秩序，城市面貌煥然一新。

“雙創”伊始，海口就投入4億元資金用于老舊城區小街小巷的改造，并決定用3年時間著力完成產業項目、城市基礎設施建設和棚戶區改造等3個“千億元”投資工程。“要借‘雙創’理一理民生賬本，把新的民生事項要求與年初計劃的民生事項結合起來，用‘雙創’推進民生。”海口市委副書記、市長倪強說。

海口市為了全面清理占道經營，實施嚴格的“門前三包”責任制，使得昔日被稱為難管的“馬路市場”的城南路變得整潔有序、暢通。瓊山區及時采取疏堵結合的方式興建了城南安置點，安置了原260多戶占道經營攤主，同時配齊了垃圾桶等必要保潔設施。鎮、村干部加強安置點的日常巡查，發現哪家清潔不到位，立即督促攤主整改。

開展“雙創”工作以來，海口市對破損嚴重的道路進行了整修。金盤路是金盤工業區的重要道路，但道路超過了設計使用年限，未進行過重大改造，路面也破損嚴重。“雙創”開始后，金盤路被納入整治范圍后，占道經營的行為被制止，并且對路面進行整修。機動車道鋪上了瀝青，提高了路面抗車轍及抗高溫穩定性，花壇被清理，拆除并重裝了隔離帶、路沿石。如今金盤路的路面已變得平整寬敞，人行道拓寬了，道路也干凈了，中間還設置了護欄，不管是小轎車還是公交車都能暢通行駛。

海南省委常委、宣傳部部長、省文明委主任許俊在省委常委、海口市委書記孫新陽陪同下，調研海口市“雙創”工作（攝影：陳望）

此外，海口市在做好主城區道路、城市門戶改造提升工作方面下足了功夫。海口市園林局黨組成員、市綠化委辦公室專職副主任林占梅說，目前，海府路、瓊州大道、龍昆北路、濱海大道等91條道路和新埠島綠地、海府立交、國貿大院、華海公園等12個小游園及綠地苗木補植補齊工作已全部完成。同時，火山口公園、觀瀾湖景區、萬綠園等一批景區的優化升級也進入快速推進階段。另外，為更好地體現城市景觀，海口市將毗鄰的萬綠園、濱海公園、世紀公園進行一體化建設，優化公園生態環境、提升完善公園功能，力圖打造海口城區最精最美的生態景觀核心區。

據介紹，為了展示城市的開放多元，海口市以城市綠化美化為起點，努力打造熱帶濱海花園城市，并將于春節期間舉辦2016首屆海南國際旅游島三角梅花展。三角梅是海南省的省花，也是海口市的市花。首屆三角梅花展將以賞花為主線，將特色美食、生態騎行、旅游購物、文化創作表演、科研交流等方面囊括進來，以文化惠民為主題，以招商引資為重點，全力打造具有影響力的花卉節會品牌。

宣傳“創建為民”理念，發動群眾參與

2015年8月8日，近萬名海南省和海口市的機關干部職工走到海口市街頭勸導交通不文明行為，他們頭戴“雙創”志愿者的小紅帽、身披紅色綬帶、手持小紅旗，在車水馬龍的路口和主干道旁指揮電動車有序通過，勸阻行人闖紅燈、翻越隔離欄等不文明行為，攙扶老人和殘疾人過馬路，向市民發放交通法規知識資料，引導市民文明、安全出行。

海口市人大常委會審議并通過了《海口市人民代表大會常務委員會關于深入推進創建全國文明城市和國家衛生城市的決議》，將海口市委的“雙創”決策通過法定程序，轉化為全市人民的共同行動。海口市政協經過深入調研，提出了《關于海口市“雙創”工作中共性問題調查研究的報告》，為“雙創”提供智力支持。

從認知到行動，從支持到參與，這樣的變化經常在海口上演。美蘭區和平南街道工委書記潘亞春說，自“雙創”工作啟動以來，經過宣傳發動，“雙創”為民、惠民的觀念深入人心，越來越多的社區居民加入到了“雙創”志愿者隊伍當中，“有時我們在社區開展環境衛生整治活動，附近的居民都會主動過來幫忙。”

萬福社區的黃玉靜老人就是一名“雙創”志愿者，只要有時間，她就會在社區內“巡查”，發現亂擺攤等不文明行為便上前規勸。她腿腳不便，但聽說社區要組建衛生監督隊，便主動報了名。據了解，衛生監督隊主要由下崗女職工、家庭婦女組成，除了衛生巡查，她們還主動承擔起清除小廣告的任務。

同樣，美蘭區和平南街道上坡社區退休的老干部、老戰士、老專家、老教師、老勞模也不閑著。社區組建“五老”志愿者服務隊，已有32名老人報名加入。謝煥娟老人今年66歲，隔幾天她就會在社區市場附近進行巡邏，勸導占道經營的流動小攤販。

“我們通過創新建立健全的組織架構和體制機制來保障‘雙創’的各項措施落到實處。”海口市委副書記、宣傳部部長、市“雙創”工作指揮部指揮長吳川祝說，海口把21個街道、5個鎮和桂林洋經濟開發區等27個單位作為“雙創”創建主體和考評單位，實行市領導掛點和單位包點制度。把任務細化分解到街道（鎮），人、財、物資源下沉到區、街道（鎮）一級，每位領導干部、每個單位，都有一份責任和明確分工。

對照創建測評標準體系，海口市每月對創建成效開展考評，考評結果和存在的問題在媒體上曝光，并跟蹤督辦，確保整改到位。對督查中發現的難點問題，市委組織部部長、市紀委書記會分別約談相關部門的主要負責人。整改不到位的，“雙創”工作指揮部和各區及時問責。“這是用最嚴格的監督和問責，確保‘雙創’的目標和任務全部落實到位，并且形成長效機制，不再出現‘邊整治邊反彈’的局面。”海口市委常委、副市長、市“雙創”工作指揮部常務副指揮長巴特爾表示。

海口市秀英區、國家高新技術產業開發區及駐區企業積極組織干部職工參加“雙創”環境衛生綜合整治（攝影：陳恩睿）

群眾滿意率大提升，“雙創”工作首戰告捷

海口市“雙創”工作成效顯著，創建氛圍濃厚，創建成果惠民，并通過廣泛宣傳發動，市民觀念也逐步改變。“海口‘雙創’不是做表面文章，不是形式主義，群眾從中已經真實感受到了。”近日帶隊到海口市調研的海南省委常委、宣傳部部長、省文明委主任許俊說。

近半年來，海口市始終把“雙創”當作事關全局的頭等大事來抓，以“愚公移山”之志，打響了“門前三包”整治、交通整治、環境衛生整治、除“四害”、小街小巷改造、市政道路維修、農貿市場升級、打違控違等系列戰役，取得了令人矚目的成果。近日出爐的海口市“雙創”模擬入戶調查結果顯示，海口市“雙創”工作群眾滿意率達到89.94%。

在海口市市政市容部門的強力推動下，全市“雙創”區域內的4萬多家店鋪、小區、工地、單位等“門前三包”責任主體單位（業主），全部簽訂了“門前三包”責任書。拆除各類占道疏導點115個，取締“馬路市場”66個；查扣、處罰違法“三車”、電動車4.1萬輛。2015年計劃改造的858條小街小巷全部完成，修復排水井蓋3167座；棚戶區改造超額完成海南省下達的年度計劃任務，完成率127.6%。

海口市的“雙創”工作也成了助推干部作風轉變的利器，海口市黨員干部煥發出極大的干勁，下基層的多了，為百姓辦實事的多了，黨群、干群關系更加密切。政府部門的服務意識增強了，行政效能明顯提高，投資環境也比以前更加優越。海口港馬村中心港區工程二期、海口新海滾裝碼頭一期工程、美蘭國際機場二期擴建項目、海口南渡江引水工程、海秀快速干道、美安科技新城……一個個已經建成投產或正在建設的重點項目，掀起了海口新一輪經濟社會發展高潮。

海南省委常委、海口市委書記孫新陽表示，“雙創”工作雖然首戰告捷，但還需要繼續以“愚公移山”之志，充分發揚“5+2、白加黑”、“釘釘子”、“馬上就辦”、“拍拍看”的四種精神，努力將工作落實、落細、落小，舉全市之力，加大力度，鼓足干勁，全力沖刺做好迎接首次國檢工作。海口市將以迎檢為契機，不斷強化責任意識，查缺補漏，盡快整改，力爭2017年捧回“全國文明城市”、“國家衛生城市”的榮譽，不辜負海南省委、省政府的厚望和全市人民的期望。