2016年4月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

一、第四屆核安全峰會(huì)舉行“中國(guó)方案”展現(xiàn)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

4月1日，來(lái)自全球超過(guò)50個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，包括國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的國(guó)際組織，在華盛頓召開以“加強(qiáng)國(guó)際核安全體系”為主題的第四屆核安全峰會(huì)。核安全峰會(huì)由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬首倡，主要圍繞核裁軍、核不擴(kuò)散、核安全、核能四個(gè)方面展開。近年來(lái)，恐怖勢(shì)力日益猖獗，國(guó)際社會(huì)對(duì)核恐怖主義的擔(dān)憂隨之上升。加之日本福島核泄漏、朝鮮核問(wèn)題久拖不決等因素影響，核議題在全球治理清單中的排序明顯上升。奧巴馬也希望以核議題為突破口，通過(guò)推動(dòng)核安全治理進(jìn)程，為其“政治遺產(chǎn)”添磚加瓦。

應(yīng)奧巴馬邀請(qǐng)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀出席此次核安全峰會(huì)，并作重要演講。早在2014年海牙核安全峰會(huì)上，習(xí)近平主席便提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，并主張構(gòu)建一個(gè)公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系。此次峰會(huì)，習(xí)近平主席再次向世界展示中國(guó)的核安全觀，并提出建設(shè)“核安全命運(yùn)共同體”的倡議。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“核安全觀”的闡釋，加之與美國(guó)合作共建的核安全示范中心的正式啟動(dòng)以及對(duì)伊朗核問(wèn)題解決所發(fā)揮的建設(shè)性作用，都充分展現(xiàn)了中國(guó)對(duì)核安全治理有所作為的積極態(tài)度和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。而本次核安全峰會(huì)所發(fā)布的《2016年核安全峰會(huì)公報(bào)》，將習(xí)近平主席提出的理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的中國(guó)核安全觀納入其中，也足以說(shuō)明國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)角色的肯定和認(rèn)可。

二、七國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)在日本召開議題安全化趨勢(shì)引關(guān)注

4月11日，為期兩天的七國(guó)集團(tuán)（G7）外長(zhǎng)會(huì)在日本廣島舉行。日本、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利和加拿大外長(zhǎng)出席會(huì)議，討論了反恐、難民危機(jī)等問(wèn)題，會(huì)后發(fā)表《核裁軍及核不擴(kuò)散廣島宣言》，呼吁“實(shí)現(xiàn)無(wú)核世界”。此次外長(zhǎng)會(huì)旨在為將于5月26—27日在日本召開的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)做準(zhǔn)備。除此之外，七國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)還就海洋安全問(wèn)題發(fā)表聲明，強(qiáng)烈反對(duì)在南海造地及興建軍事設(shè)施，針對(duì)中國(guó)的意圖昭然若揭。對(duì)此，中方表示強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，七國(guó)集團(tuán)本應(yīng)聚焦全球經(jīng)濟(jì)治理與合作，而不是炒作涉及海洋問(wèn)題，挑起地區(qū)矛盾。

長(zhǎng)期以來(lái)，七國(guó)集團(tuán)是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)，然而自2007年全球金融危機(jī)以來(lái)，它的這一角色正逐漸被新興的二十國(guó)集團(tuán)所取代。加之與俄羅斯之間的矛盾，七國(guó)集團(tuán)的全球治理效能呈明顯下降趨勢(shì)。此次外長(zhǎng)會(huì)圍繞核安全問(wèn)題和海洋問(wèn)題發(fā)表聲明，背后既反映了美日兩國(guó)的戰(zhàn)略意圖，也折射了七國(guó)集團(tuán)所面臨的治理困境。在此背景下，七國(guó)集團(tuán)這一制度面臨被個(gè)別國(guó)家私利所綁架的危險(xiǎn)。事實(shí)上，作為發(fā)達(dá)國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)體，七國(guó)都面臨程度不同的發(fā)展困境。如果七國(guó)集團(tuán)不把精力放在發(fā)展問(wèn)題上，而是進(jìn)行惡意炒作、制造地區(qū)矛盾，不僅無(wú)法為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)，而且不利于全球和平與穩(wěn)定。人為制造矛盾的議題安全化趨勢(shì)，不利于七國(guó)集團(tuán)在全球治理進(jìn)程中發(fā)揮建設(shè)性作用。

三、羅塞芙總統(tǒng)深陷“彈劾戰(zhàn)”政治危機(jī)令巴西經(jīng)濟(jì)雪上加霜

4月11日，巴西眾議院特委會(huì)通過(guò)對(duì)總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞芙的彈劾報(bào)告。隨后，不到一周，巴西眾議院于17日以超過(guò)三分之二多數(shù)通過(guò)了彈劾議案。至此，眾議院的彈劾程序已走完，參議院將于20日內(nèi)進(jìn)行審議，以簡(jiǎn)單多數(shù)決定是否進(jìn)行彈劾。若通過(guò)，參議院將對(duì)是否彈劾羅塞芙總統(tǒng)進(jìn)行全體投票表決。在參議院審議彈劾案的180天內(nèi)，羅塞芙將暫停總統(tǒng)職務(wù)，由副總統(tǒng)特梅爾代行總統(tǒng)職權(quán)。如果參議院以三分之二多數(shù)通過(guò)，這意味著羅塞芙將下臺(tái)，其領(lǐng)導(dǎo)的左翼勞工黨政府將隨之終結(jié)。對(duì)反對(duì)派發(fā)起的這場(chǎng)“彈劾戰(zhàn)”，羅塞芙給予堅(jiān)決回應(yīng)，聲稱是一場(chǎng)“披著民主外衣的政變”。

自2002年以來(lái)，巴西一直由勞工黨領(lǐng)導(dǎo)的左翼政府執(zhí)政。在左翼力量領(lǐng)導(dǎo)下，巴西實(shí)現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)繁榮，并成為金磚國(guó)家集團(tuán)和二十國(guó)集團(tuán)的成員，國(guó)際影響力大幅提高。然而，依靠大宗商品繁榮實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式因近年大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌而受到嚴(yán)重沖擊，自2014年以來(lái)巴西經(jīng)濟(jì)陷入衰退，預(yù)計(jì)2016年經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)縮水3.7%。巴西經(jīng)濟(jì)陷入自20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最為嚴(yán)重的危機(jī)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，巴西石油公司腐敗案、操縱公共財(cái)政等負(fù)面信息導(dǎo)致羅塞芙政權(quán)深陷“信任危機(jī)”。無(wú)論這場(chǎng)彈劾案以什么樣的結(jié)果收?qǐng)觯畏至阉勗斓奈C(jī)都不會(huì)在短期內(nèi)結(jié)束，這對(duì)深陷衰退的巴西經(jīng)濟(jì)而言，無(wú)疑是雪上加霜。

四、敘利亞和談再度陷入困境缺乏共識(shí)成政治解決最大障礙

經(jīng)第一階段和談敘利亞政府與反對(duì)派就一些原則問(wèn)題達(dá)成共識(shí)后，雙方于4月13日在日內(nèi)瓦正式啟動(dòng)第二階段和談。然而，其后因反對(duì)派“高級(jí)談判委員會(huì)”暫時(shí)退出，導(dǎo)致一波三折的和談再度陷入困境。反對(duì)派聲稱，敘利亞政府軍不顧聯(lián)合國(guó)停火協(xié)議，繼續(xù)轟炸、封鎖和拘捕敘利亞人，事實(shí)上是“葬送了停火協(xié)議”。敘政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)賈法里則將反對(duì)派退出和談視為“政治不成熟”的表現(xiàn)。雙方將責(zé)任推卸到對(duì)方身上，背后反映的實(shí)質(zhì)是彼此在過(guò)渡政府、憲法修訂、巴沙爾去留等核心問(wèn)題上分歧仍相當(dāng)嚴(yán)重，缺乏共識(shí)成為敘利亞問(wèn)題政治解決的最大障礙。

自敘利亞問(wèn)題日內(nèi)瓦談判進(jìn)程啟動(dòng)以來(lái)，雖然敘政府與反對(duì)派在一些原則問(wèn)題上取得了某種程度的共識(shí)，但在涉及彼此核心利益問(wèn)題上，雙方并沒(méi)顯示出讓步的意愿。特別是，當(dāng)前敘利亞反對(duì)派雖受西方支持，但在敘國(guó)內(nèi)的群眾基礎(chǔ)比較薄弱，其擁有的武裝力量及所占地盤與敘政府軍相比比較懸殊，在此背景下，敘利亞政府繼續(xù)借打擊“伊斯蘭國(guó)”等極端組織鞏固其執(zhí)政合法性，擠壓反對(duì)派生存空間，因此在涉及自身核心利益問(wèn)題上很難做出讓步。與此同時(shí)，美國(guó)正忙于總統(tǒng)選舉，對(duì)敘利亞問(wèn)題的關(guān)注有所下降。俄羅斯受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)拖累和與西方緩和關(guān)系的訴求，在敘利亞問(wèn)題上相對(duì)降低了調(diào)門。多種因素綜合作用，導(dǎo)致敘政府和反對(duì)派難以在核心問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。而根深蒂固的政治分歧也決定了敘利亞問(wèn)題的解決將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程。

五、G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議舉行全球經(jīng)濟(jì)治理聚焦結(jié)構(gòu)性改革

4月14—15日，2016年第二次二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在華盛頓舉行，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉和中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川共同主持會(huì)議。本次會(huì)議主要圍繞當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、可持續(xù)平衡增長(zhǎng)框架、國(guó)際金融架構(gòu)、投資和基礎(chǔ)設(shè)施、金融部門改革等議題展開討論；認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，金融市場(chǎng)基本恢復(fù)到了2016年年初以前的水平，但是增長(zhǎng)依然溫和且不均衡，全球經(jīng)濟(jì)前景持續(xù)面臨較多下行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。會(huì)議結(jié)束后，二十國(guó)集團(tuán)發(fā)布聯(lián)合公報(bào)，重申將采取貨幣政策、財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革在內(nèi)的各種政策工具，以增強(qiáng)信心和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

自2007年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，二十國(guó)集團(tuán)逐漸轉(zhuǎn)變成全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)，其功能也由主要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)向結(jié)構(gòu)性改革以推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)平衡、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。此次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，便在強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性改革議程方面取得了切實(shí)進(jìn)展，同時(shí)期待制定一套用于監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的指標(biāo)體系，并于2016年7月份在成都舉行的G20財(cái)長(zhǎng)和央行會(huì)議核準(zhǔn)。雖然當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力，且面臨多重風(fēng)險(xiǎn)疊加的挑戰(zhàn)，但如果二十國(guó)集團(tuán)能夠在結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題上拿出切實(shí)可行的方案，成員國(guó)能夠加強(qiáng)宏觀政策的清晰溝通和增加透明度，那么全球經(jīng)濟(jì)擺脫頹勢(shì)并最終實(shí)現(xiàn)平衡、可持續(xù)發(fā)展便會(huì)成為一種可能。

六、《巴黎協(xié)定》啟動(dòng)開放簽署中國(guó)行動(dòng)提振氣候治理信心

4月22日，170多個(gè)國(guó)家的代表在紐約聯(lián)合國(guó)總部簽署《巴黎協(xié)定》，旨在為全球氣候治理設(shè)定具體目標(biāo)和減排行動(dòng)計(jì)劃，以為人類社會(huì)建設(shè)一個(gè)更加美好、可持續(xù)的家園。《巴黎協(xié)定》將在至少55個(gè)締約方（其溫室氣體排放量占全球排放量至少55%）核準(zhǔn)后第30天生效。由于占排放總量近40%的中美兩個(gè)最大排放國(guó)均表示將于年內(nèi)批準(zhǔn)協(xié)定，協(xié)定有望最早于2016年年底或2017年提前生效。協(xié)定生效后，不僅會(huì)為全球氣候治理提供新的規(guī)范框架，而且會(huì)在能源消費(fèi)、環(huán)境保護(hù)等不同方面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平特使、國(guó)務(wù)院副總理張高麗于22日在聯(lián)合國(guó)總部代表中國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》，并在開幕式發(fā)表題為《推進(jìn)落實(shí)<巴黎協(xié)定>共建人類美好家園》的講話。《巴黎協(xié)定》的簽署是全球氣候治理進(jìn)程中的里程碑事件，但比簽署協(xié)定更為重要的是，積極落實(shí)協(xié)定內(nèi)容并有效推進(jìn)減排行動(dòng)和開展更廣泛具體的國(guó)際合作。中國(guó)承諾于2016年9月二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)前完成參加協(xié)定的國(guó)內(nèi)法律程序，并將減排行動(dòng)目標(biāo)納入國(guó)家整體發(fā)展議程，同時(shí)利用氣候變化南南合作基金幫助其他發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的融資能力。顯然，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)發(fā)展議程中對(duì)減排目標(biāo)的設(shè)定，還是積極開展的國(guó)際合作，都將全面提振全球氣候治理的信心。

（執(zhí)筆：張凱）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）