日本：土壤被污染，土地所有者要擔責

彭小萍

二戰后，日本經濟持續快速增長，年均增長率近10%，創造了戰后經濟奇跡。但是，日本經濟的高速增長伴隨著資源能源的高投入、高消耗和污染物的高排放，以及以重工業為主的粗放型增長模式造成了嚴重的生態環境污染，尤其是土壤重金屬污染十分嚴重。

1997年，由重金屬污染導致的水俁病事件，受害者高達12615人，死亡1246人，至今仍有3700余人通過訴訟要求賠償。

為治理土壤污染，日本采取了一系列措施：

出臺法律法規，完整規定土壤污染防治目標、政策措施、管理制度；通過設計土壤污染防治的政策措施，起到治理土壤污染、改善土壤質量的作用。

制定土壤污染環境標準。經過1994年和2001年的兩次修訂，規定了土壤中鎘、鉛、汞等27種特定有害物質的含量限值。若超標，該區域必須公示，讓公眾知曉。

出臺土壤污染調查制度，要求土地所有者進行土壤污染狀況調查，并將結果提交給都道府縣知事。只有通過土壤污染治理資格考試的人才能夠參與土壤污染治理相關工作，該考試的通過率只有10%。

污染土地限制使用，規定農戶在被污染農業用地上，不得種植特定農作物，必要時銷毀被污染的特定農作物。

土壤污染整治基金制度。土壤污染者不明或者土地所有者、污染者無力支付治理和修復費用時，可申請資助。

嚴厲的污染處罰制度。不論污染者是否明確或有無財力，土地所有者都應承擔補充責任、無過失責任。但是，土地所有者承擔責任后可向土地污染者索償。

地方最高行政長官負責制。信息公開和公眾參與制度，充分發揮公眾對政府和企業的監督和約束作用。