電網(wǎng)工程工程量清單計(jì)價的問題分析及改進(jìn)研究

朱曉虎， 姚蘭波， 陳付雷, 劉士李

(1.國網(wǎng)安徽省電力公司 經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，安徽 合肥 230061；2.國網(wǎng)安徽省電力公司，安徽 合肥 230022)

電網(wǎng)工程工程量清單計(jì)價的問題分析及改進(jìn)研究

朱曉虎1， 姚蘭波2， 陳付雷1, 劉士李1

(1.國網(wǎng)安徽省電力公司 經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，安徽 合肥 230061；2.國網(wǎng)安徽省電力公司，安徽 合肥 230022)

工程量清單計(jì)價是電網(wǎng)工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，對實(shí)現(xiàn)工程造價標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精益化管理具有重要意義。由于主客觀因素的影響，電網(wǎng)工程在工程量清單計(jì)價的機(jī)制、管理、應(yīng)用、技術(shù)等方面還是存在一定的問題，必須研究加以解決。以工程造價管理的實(shí)踐為依托，問題樹等分析方法為手段，系統(tǒng)分析了電網(wǎng)工程工程量清單計(jì)價存在的問題及其成因，提出系統(tǒng)性的改進(jìn)方案以及保障機(jī)制建設(shè)的建議，從而保證以工程量清單計(jì)價為核心的電網(wǎng)工程造價管理體系的順利運(yùn)行，并最終實(shí)現(xiàn)提升工程造價管理質(zhì)量和效益的目標(biāo)。

電網(wǎng)工程；工程量清單；問題樹；造價管理

0 引 言

工程量清單(bills of quantities，BOQ) 是指建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單[1]。

工程量清單計(jì)價在電網(wǎng)工程中的推廣和應(yīng)用是電網(wǎng)工程造價管理改革的核心之一，適應(yīng)了國家深化電力體制改革的要求，對電網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，走向市場化、規(guī)范化運(yùn)行具有重要意義。對此，不少學(xué)者都進(jìn)行了相關(guān)的研究，如:郭躍平研究了工程量清單在山西電網(wǎng)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)用中的存在問題、對策及發(fā)展方向[2]；鄧波通過對河南省電網(wǎng)工程招標(biāo)所采用的報價方式的研究，論述了工程量清單計(jì)價在河南電網(wǎng)工程建設(shè)中的使用情況及發(fā)展趨勢[3]；王綿斌等基于工程量清單計(jì)價模式，采用蒙特卡洛模擬法構(gòu)建了電網(wǎng)工程造價風(fēng)險評估模型，對業(yè)主所面臨的風(fēng)險進(jìn)行了有效的度量，并提出相應(yīng)對策[4]；張繼鋼對基于工程量清單計(jì)價的電網(wǎng)工程造價管理進(jìn)行了研究，分階段探討了實(shí)施工程量清單對電網(wǎng)工程造價管理的影響及注意要點(diǎn)[5]等等。

國內(nèi)建筑工程建設(shè)市場經(jīng)過多年的改革，已逐漸消除市場壁壘，建立起開放、競爭、規(guī)范的市場環(huán)境[6]。本文立足于電網(wǎng)工程建設(shè)和造價管理的實(shí)踐，將電網(wǎng)工程工程量清單計(jì)價的問題分析及改進(jìn)視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，放在電網(wǎng)工程建設(shè)市場化、規(guī)范化的整體環(huán)境中加以全面研究。力圖站在全局性、根本性的角度，從機(jī)制、管理、應(yīng)用、技術(shù)等方面全方位地梳理電網(wǎng)工程工程量清單計(jì)價所存在的問題，研究其改進(jìn)方案，以達(dá)到提升電網(wǎng)工程工程量清單計(jì)價應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化操作，服務(wù)電網(wǎng)建設(shè),提高造價管理效率和效益的目的。

1 電網(wǎng)工程工程量清單計(jì)價問題分析

1.1 工程結(jié)算中的問題反映

通過對2015年1月-2015年12月某省電網(wǎng)工程結(jié)算審核反映的問題的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)工程工程量清單計(jì)價應(yīng)用中存在的問題直接導(dǎo)致了工程竣工結(jié)算時大量爭議和糾紛的出現(xiàn)，承發(fā)包雙方的利益無法得到準(zhǔn)確計(jì)量和合理分配，影響了工程結(jié)算的質(zhì)量和效率，形成了較多的費(fèi)用風(fēng)險和管理風(fēng)險，詳見表1所列。

通過對表1中的問題進(jìn)行全面的梳理和歸類，發(fā)現(xiàn)在電網(wǎng)工程工程量清單計(jì)價應(yīng)用所存在的問題基本可分為四類：招標(biāo)工程量清單及最高投標(biāo)限價錯誤；投標(biāo)報價錯誤或不合理；合同文本及條款不匹配；計(jì)價規(guī)范的缺陷和不適應(yīng)性。

1.2 成因分析

電網(wǎng)工程量清單計(jì)價應(yīng)用中的問題是覆蓋從管理機(jī)制到技術(shù)應(yīng)用各個層面，貫穿于工程招投標(biāo)到竣工結(jié)算全過程的，其根本的形成原因可歸結(jié)于下列四點(diǎn)：

表1 電網(wǎng)工程結(jié)算問題統(tǒng)計(jì)表

(1) 電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的制約。我國的電網(wǎng)行業(yè)具有較為典型的自然壟斷屬性，各電網(wǎng)企業(yè)帶有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的特性[7]。電網(wǎng)工程任務(wù)大部分由系統(tǒng)內(nèi)省級或各地市送變電施工企業(yè)承擔(dān)，施工承包市場的結(jié)構(gòu)較為單一，行政關(guān)系與市場關(guān)系交叉，行政干預(yù)依然存在，各施工企業(yè)習(xí)慣于按行政任務(wù)分配市場份額，市場競爭性不足，從而導(dǎo)致市場各方均對工程量清單計(jì)價缺乏重視，影響了工程量清單計(jì)價的規(guī)范運(yùn)行和正確應(yīng)用。

(2) 工程建設(shè)管理措施不到位。各單位在工程量清單計(jì)價行為中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系及相應(yīng)的激勵和考核措施不清，造成各單位責(zé)任心差，隨意性大，并習(xí)慣于以行政命令干涉合同及計(jì)價規(guī)范的執(zhí)行。

(3) 應(yīng)用水平及能力欠缺。目前，電網(wǎng)系統(tǒng)各建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位在技經(jīng)人員配置上都較為缺乏，人力資源非常緊張，人員素質(zhì)參差不齊，工程量清單編制及填報的應(yīng)用水平及能力普遍欠缺，因各人理解和掌握程度的偏差造成質(zhì)量問題屢屢出現(xiàn)。

(4) 技術(shù)方法和條件存在局限。工程量清單計(jì)價規(guī)范本身存在缺陷。目前使用的《國家電網(wǎng)公司輸變電工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》從2011版到2014版在不同程度上均存在著項(xiàng)目類型不全、清單子目缺失、內(nèi)容劃分不合理的情況，造成在實(shí)際應(yīng)用中難以操作，需要進(jìn)行人為修正或補(bǔ)充，易造成混亂。如：2014版《國家電網(wǎng)公司輸變電工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》(Q/GDW11337-2014)中，缺少“鋼筋混凝土框架”子目；“墻體”子目的工程量計(jì)算規(guī)則為“按設(shè)計(jì)圖示尺寸，以面積計(jì)算”，說法過于含糊。

2 電網(wǎng)工程工程量清單計(jì)價的改進(jìn)

2.1 改進(jìn)計(jì)價工作的體系建設(shè)

改進(jìn)工程量清單計(jì)價的組織體系，圍繞工程量清單計(jì)價而進(jìn)行有效的組織活動，實(shí)現(xiàn)與工程量清單計(jì)價工作相關(guān)的單位或部門的集成。工程量清單計(jì)價作為工程造價管理體系的重要組成部分，其對應(yīng)的管理主體、客體和相關(guān)方也與工程造價管理的組織系統(tǒng)相一致，但應(yīng)更加明確各單位或部門在工程量清單計(jì)價的中所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

完善原先的計(jì)價工作流程，增加工程量清單及最高投標(biāo)限價審核、報價清標(biāo)環(huán)節(jié)，從而形成起于施工招投標(biāo)階段，結(jié)束于工程竣工結(jié)算階段，由招標(biāo)工程量清單及最高投標(biāo)限價編制與審核、投標(biāo)報價編制、報價審核清標(biāo)、合同價確定、工程過程計(jì)量、結(jié)算工程量確認(rèn)、工程結(jié)算價款編制與審定等一系列計(jì)價行為組成的完整、規(guī)范的工程量清單計(jì)價活動工作流程(圖1)。

圖1 電網(wǎng)工程工程量清單計(jì)價活動流程圖

2.2 實(shí)現(xiàn)計(jì)價活動的階段控制

工程量清單計(jì)價的運(yùn)行階段是與計(jì)價活動的工作流程相對應(yīng)的，反映了工程計(jì)價動態(tài)性、階段性(多次性)的特點(diǎn)，包括：招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招投標(biāo)階段、決標(biāo)成交階段、施工過程階段、竣工結(jié)算階段。

招標(biāo)準(zhǔn)備階段控制的要點(diǎn)是招標(biāo)工程量清單及最高投標(biāo)價的編制質(zhì)量。應(yīng)全面提升編制人員素質(zhì)，強(qiáng)化對編制人的責(zé)任考核；盡量細(xì)化技術(shù)設(shè)計(jì)內(nèi)容，爭取實(shí)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)深度。

招投標(biāo)階段控制的要點(diǎn)是各投標(biāo)單位的投標(biāo)報價。應(yīng)強(qiáng)化各施工單位市場化、規(guī)范化運(yùn)作的思想意識，真正將工程量清單投標(biāo)報價作為企業(yè)經(jīng)營活動的一項(xiàng)重要工作；完善投標(biāo)報價的競爭機(jī)制，形成有效的市場競爭格局，擇優(yōu)選擇投標(biāo)單位；推動各施工單位企業(yè)內(nèi)部定額的建立，測算企業(yè)的真實(shí)成本，探索優(yōu)化資源配置的方法，逐步擺脫投標(biāo)報價對行業(yè)定額的依賴性。

決標(biāo)成交階段控制的要點(diǎn)是評標(biāo)并確定中標(biāo)價。應(yīng)建立高素質(zhì)的評標(biāo)專家隊(duì)伍，將重點(diǎn)放到對工程量清單投標(biāo)報價的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和綜合單價的審核上，以能夠在評標(biāo)審核時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價中的原則性錯誤并作出相應(yīng)的處理；逐步實(shí)現(xiàn)清標(biāo)工作的軟件化；加強(qiáng)合同簽約的規(guī)范化操作，保證合同的發(fā)承包范圍應(yīng)與工程量清單標(biāo)明的招標(biāo)范圍相一致。

施工過程階段控制的要點(diǎn)是工程的過程計(jì)量和變更簽證的確認(rèn)。應(yīng)規(guī)范工程過程計(jì)量工作，嚴(yán)格按照工程量清單計(jì)價規(guī)范的要求，依據(jù)合同約定的計(jì)量周期，對已完成工程進(jìn)行計(jì)量，確認(rèn)后作為進(jìn)度款支付的依據(jù)；完善設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證管理，嚴(yán)格按照合同約定和計(jì)價規(guī)范的要求確認(rèn)變更項(xiàng)目價格及費(fèi)用，并按規(guī)定履行審批手續(xù)。

竣工結(jié)算階段控制的要點(diǎn)是對竣工結(jié)算價的質(zhì)量控制。應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)合同和計(jì)價規(guī)范辦理結(jié)算，強(qiáng)調(diào)工程量清單計(jì)價所對應(yīng)的單價合同“事先約定”的特點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分合同價款、綜合單價、措施費(fèi)用等的調(diào)整條件和范圍，準(zhǔn)確認(rèn)定費(fèi)用調(diào)整事項(xiàng)的責(zé)任方，依法、合規(guī)計(jì)列。

2.3 完善計(jì)價活動的保障機(jī)制

以工程量清單計(jì)價為核心，完善相應(yīng)保障機(jī)制以改變工程量清單計(jì)價與其他造價管理運(yùn)行機(jī)制相脫節(jié)的現(xiàn)象，成為決定電網(wǎng)工程工程量清單計(jì)價實(shí)質(zhì)性效果的關(guān)鍵所在。圖2為電網(wǎng)工程工程量清單計(jì)價的保障機(jī)制示意圖。

圖2 電網(wǎng)工程工程量清單計(jì)價保障機(jī)制

招投標(biāo)管理機(jī)制上應(yīng)加強(qiáng)市場競爭，完善適應(yīng)工程量清單計(jì)價的招投標(biāo)管理模式。應(yīng)改進(jìn)招投標(biāo)進(jìn)度安排，為招投標(biāo)、評標(biāo)、清標(biāo)工作留有合理的時間；改進(jìn)評標(biāo)方法和工作方式，避免“只看總價，不審單價”，加強(qiáng)對投標(biāo)報價中各組成項(xiàng)目、內(nèi)容、單價的審核，評標(biāo)辦法可選用綜合評估法或合理低價中標(biāo)法；改進(jìn)招投標(biāo)設(shè)計(jì)深度要求，推行施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，提升工程量清單的精準(zhǔn)度。

合同管理管理機(jī)制上應(yīng)以合同作為發(fā)承包雙方的計(jì)價活動的合法依據(jù)，并通過合同相應(yīng)條款來約束參建各方的行為。應(yīng)改進(jìn)施工合同管理模式，應(yīng)用單價合同類型，即雙方在合同中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整，風(fēng)險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法在合同中另行約定，以更加符合工程量清單計(jì)價的特點(diǎn)和國際慣例[8-10]。

結(jié)算管理機(jī)制應(yīng)轉(zhuǎn)變以建設(shè)單位意見為主導(dǎo)、行政干預(yù)較多的做法，形成以合同約定為主導(dǎo)，以公平、公正、規(guī)范、合理為原則的結(jié)算管理模式。在結(jié)算審核的具體操作中，應(yīng)注意區(qū)別定額計(jì)價與工程量清單計(jì)價方式下審核方式及內(nèi)容的差異性，以招投標(biāo)文件及合同條款的“事先約定”為基準(zhǔn)，將招標(biāo)工程量清單及投標(biāo)報價作為竣工結(jié)算的重要依據(jù)，工作重點(diǎn)應(yīng)放在對清單工程量及新增綜合單價的審核上。

造價信息管理機(jī)制上應(yīng)充分認(rèn)識市場信息對工程量清單計(jì)價的重要性，改變系統(tǒng)內(nèi)各單位造價信息相對分割、缺乏有效溝通、使用效率低的現(xiàn)狀，完善造價信息采集、整理、分析和發(fā)布的手段，逐步建立起工程造價信息數(shù)據(jù)庫，為工程量清單計(jì)價活動及工程造價管理提供可靠數(shù)據(jù)來源和評價標(biāo)準(zhǔn)，提高技經(jīng)人員運(yùn)用造價信息的規(guī)范性、準(zhǔn)確性。

技術(shù)應(yīng)用改進(jìn)機(jī)制上應(yīng)不斷適應(yīng)電網(wǎng)工程建設(shè)特點(diǎn)、技術(shù)發(fā)展及工程建設(shè)環(huán)境的變化的要求，提高工作質(zhì)量和效率。

3 結(jié)論與展望

通過本文的研究可見，工程量清單計(jì)價的應(yīng)用不能只局限于工程計(jì)價方式的改變，而應(yīng)以之為核心促進(jìn)整個造價管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)、工作流程、制度建設(shè)、關(guān)鍵階段控制等要素的改進(jìn)，并從招投標(biāo)管理、合同管理、結(jié)算管理、造價信息管理、技術(shù)應(yīng)用等方面完善應(yīng)用工作的保障機(jī)制，從而保證以工程量清單計(jì)價為核心的電網(wǎng)工程造價管理體系的順利運(yùn)行，并最終實(shí)現(xiàn)提升工程造價管理質(zhì)量和效益的目標(biāo)。

[1] GB 50500-2013,建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范[S].

[2] 郭躍平.工程量清單在山西省電網(wǎng)工程招投標(biāo)中的應(yīng)用[J].山西科技,2012,24(4):53～56.

[3] 鄧 波.工程量清單招標(biāo)方式在輸變電工程施工招標(biāo)中的應(yīng)用[J].中州建設(shè),2014(18):76～77.

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[10] 成 虎.工程項(xiàng)目管理[M] .北京:高等教育出版社，2004.

2016-08-03

朱曉虎(1974-)，男，安徽合肥人，碩士，國網(wǎng)安徽省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級經(jīng)濟(jì)師．

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