基于施工圖預算模式的電網工程造價管理研究

李建青， 王道靜， 劉 麗， 朱曉虎

(1.國網安徽省電力公司 經濟技術研究院，安徽 合肥 230061；2. 國網安徽省電力公司，安徽 合肥 230022)

基于施工圖預算模式的電網工程造價管理研究

李建青1， 王道靜2， 劉 麗1， 朱曉虎1

(1.國網安徽省電力公司 經濟技術研究院，安徽 合肥 230061；2. 國網安徽省電力公司，安徽 合肥 230022)

施工圖預算是控制工程造價的重要環節，計價模式有利于控制投資、提高設計質量，實現電網工程項目造價的精益化管理。結合電網工程的實際情況，開展施工圖預算在電網工程的應用問題分析，并從制度建設、流程建設、編制、審查、招投標工作等方面給出了應對措施，并通過具體工程的檢驗說明應對措施的合理性。

施工圖預算；電網工程；造價管理

隨著社會用電量的高速增長，電網工程項目建設投資規模也在逐年增加，為保證建設項目有效的成本控制，節約建設投資，提高建設效率，必須推動電網工程項目造價管理的精益化模式[1-2]。

施工圖預算是由設計單位在施工圖設計完成后，根據施工圖設計圖紙、現行預算定額、費用定額以及地區設備、材料、人工、施工機械臺班等預算價格編制和確定的建筑安裝工程造價的文件[3]。對于實行施工招標的工程，施工圖預算是編制標底的依據，也是承包企業投標報價的基礎；對于不宜實行招標而采用施工圖預算加調整價格結算的工程，施工圖預算可以作為確定合同價款的基礎或作為審查施工企業提出的施工圖預算的依據[4]。

鑒于電網工程項目施工招標多處于初步設計深度，導致招標工程量及最高投標限價不夠準，過程中施工圖設計變更管理規范性有待提高，設計質量考核不到位，工程費用計列和資源配置不合理等。因此推行施工圖預算應用管理是加強電網工程項目造價精益化管理的重要措施，是設計階段控制工程造價的重要環節，也是控制施工圖設計不突破設計概算的重要手段，對于進一步提升企業經營管理、降低工程成本、提高工程投資效益具有重要作用[5-10]。

1 電網工程施工圖預算的問題分析

1.1 施工圖預算在造價管理中的定位問題

目前輸變電工程所采取的初步設計概算管理模式，批準概算作為投資控制、招標工程量清單編制、結算審核等依據，工程建設過程中尚未對施工圖預算賦予有效法律地位，由于在招投標環節沒有應用施工圖預算，所以在工程變更、結算等管理均未發揮其有效管控作用，導致各參建單位不夠重視，管理流于形式。

1.2 施工圖預算對工程造價的有效控制問題

目前招投標環節均處在初步設計深度，招標工程量及最高投標限價的編制基于概算定額，精準度較差。工程實施中，大量的施工圖設計變更缺乏有效的控制和考核，均隱藏在結算中處理，不利于設計質量、深度管控和合同履約考核。

1.3 施工圖預算編制和評審條件不成熟問題

電網工程建設管理鏈條較長且程序非常規范，項目從設計招標、物資招標到施工招標的時間間隔非常緊湊，設計單位往往因缺乏廠家設備資料而不能及時完成主要施工圖紙的出版。同時，設計單位受以往工作計劃慣性的影響，在初步設計后未能及時開展終勘定位等施工圖設計工作，從而影響到預算的編制和評審。

1.4 施工圖預算應用措施方法不完善問題

目前，國網公司的招投標文件、合同格式文本及造價管理規定中多數條款均以初設概算作為管控的依據，未根據施工圖預算管理理念做相應調整并制定施工圖預算及管理的工作流程，如何將施工圖預算實質性的應用到工程投資控制、招投標管理、工程變更及簽證管控、工程進度款及合同結算價款核算中，有效規范施工圖預算在工程造價管理中的具體應用，是急需解決的問題。

2 電網工程施工圖預算管理主要措施

2.1 制定施工圖預算管理制度

建立施工圖預算管理制度，確定施工圖預算管理的目的、意義、組織機構、明確相關單位的職責分工、權利與義務，指出施工圖預算管理的范圍、編制的原則、審查與批復的權限，明確施工圖預算在工程建設及造價管理中的定位，引起各參建單位重視，從制度上保證施工圖預算管理的全面推行實施。

2.2 建立施工圖預算管理工作流程

施工圖預算管理建立在原有初步設計深度模式之上，為保證施工圖預算模式的順利推行，需在原有的工程造價管理流程之上增加施工圖預算管理工作流程，明確施工圖預算管理的關鍵節點、進展順序以及相關單位的責任，基于施工圖預算模式的電網工程造價管理流程見圖1所示。

圖1 基于施工圖預算模式的電網工程造價管理流程

2.3 提高施工圖預算編制的質量和效率

組成施工圖預算的量、價、費相較于與初設概算而言在價與費上面并無太大差異，只是需要收集更為詳細的設備材料價格，施工圖工程量的計算則更為復雜、工作量大。電網工程具有極大的相似性和可借鑒性，也具有許多基建標準化的管理成果，如國家電網公司的“通用設計、通用設備、通用造價和標準化工藝”，在施工圖預算的編制過程中，如何依托基建標準化管理成果，以典型設計、設備選型、技術數據、技經參數等為依托，建立施工圖預算通用數據庫，達到根據設計方案快速計算工程量的目的，同時通過優化施工圖預算編制的提資程序，逐步實現施工圖預算的標準化、模塊化編制，從而提高施工圖預算編制的質量和效率。

2.4 強化施工圖預算審查

由于電網工程建設管理鏈條較長且程序非常規范，項目從設計招標、物資招標到施工招標的時間間隔非常緊湊，與初設概算模式相比，采用施工圖預算模式增加了工程造價管理的流程，而建設周期并沒有得到相應的延長，為保證施工圖預算的正確性和規范性，避免工作的反復，影響建設周期，需加強施工圖預算的審核工作，起到規范、監督和反饋的作用。

建設單位應將編制完成的施工圖預算委托給有資質的審查機構進行審查，審查機構應采用預算與概算的對比分析、重點審查和全面審查等方法進行施工圖預算審查，審查范圍包括預算文件的規范性及標準性、工程量、定額套用、設備及主要材料計價、其他費用等，審查機構應確保設計單位在初設完成后，開展終勘定位工作，施工圖預算建立在施工圖深度之下開展。

2.5 推進施工圖預算深度下施工招投標

初設深度下開展施工招投標工作，由于設計深度不足，工程量計算不夠準確，往往造成施工過程的設計變更和工程簽證，影響工程造價，帶來管理風險和審計風險。施工圖預算模式有利于工程造價的精益化管理，應推進施工圖預算深度下的施工圖招投標工作，依據經審定的施工圖預算編制招標工程量清單及最高投標限價，提高清單和最高投標限價的精準度；施工單位在此基礎上的投標報價也更能真實的反映施工成本，開展良性的公平競爭，從源頭上實現施工圖預算對工程造價的有效控制；同時推進施工圖預算深度下的施工招投標，有利于后期設計變更和工程簽證的責任追查，加強對設計單位的考核評價，督促設計單位不斷提高設計質量，有效控制工程造價。

2.6 重視施工圖預算模式的配套制度建設

電網工程長期采用初設概算模式進行工程造價管理，導致招投標文件、合同格式文本及造價管理規定中多數條款均以初設概算作為管控的依據，采用施工圖預算模式的電網工程造價管理應對施工圖預算管理、招投標管理、合同管理、變更管理及竣工結算管理等相關管理辦法和規定進行修訂，重視施工圖預算模式的配套制度建設，保證工程造價管理的制度、流程、措施等前后統一，有效開展施工圖預算在工程造價管理中的具體應用。

3 電網工程施工圖預算管理實施效果

3.1 制定管理規范

國網安徽省電力公司高度重視施工圖預算管理工作，針對施工圖預算管理工作制定一系列管理規范、采取了多項管理措施，采用工程試點、逐步推廣覆蓋的方式，制定了相關管理規范。

3.2 取得經濟效益

基于國網安徽省電力公司截至2016年7月完成施工圖預算審核的18項輸變電工程，開展電網工程施工圖預算管理的效益分析，共計新建變電站、線路單項工程35項，占安徽省電力公司上報國網施工圖預算管理計劃項目總數的52%。其中：500 kV單項工程3項、220 kV單項工程9項，110 kV單項工程23項，工程批準概算靜態投資總額132 260萬元，審定施工圖預算總額120 561萬元。

(1) 施工圖預算與概算的對比。本次分析的35個單項工程，施工圖預算較批準概算下降總金額為11 699萬元，下降比例為8.85%，其中工程靜態投資下降11 470萬元，建設期貸款利息下降229萬元；同比安徽省電力公司全年電網工程投資，若全部推行施工圖預算管理，預計每年可節約建設投資92 420萬元，其中節約建設期貸款利息1 786萬元。

(2) 施工招標最高投標限價與概算的對比。根據已經完成招標的8項輸變電工程統計，施工招標最高投標限價較批準概算(建安費用)同口徑下降4 178萬元，下降比例為12.67%；以施工圖深度和預算組價編制施工招標最高投標限價比初設深度招標模式下按批準概算下降1%～3%的做法，對施工成本和合同價款的控制作用更為精準，可從招標源頭壓降建安工程成本8%左右。

(3) 施工圖預算管理投入產出比初步分析。以施工圖預算管理后設計單位增加的趕工、多次勘測等管理成本(約占工程概算投資的0.04%)，建設單位增加的施工圖預算管理、審核等管理成本(約占工程概算投資的0.02%)作為投入值；以節約的建設期貸款利息(約占工程概算投資的0.2%)和壓降的建安工程成本(約占工程概算投資的4%)作為產出值，可近似計算出施工圖預算管理投入產出比=(節約的建設期貸款利息+壓降的建安工程成本)/(設計增加成本+建設管理增加成本)=(0.2%+4%)/0.06%=70；即施工圖預算管理上每投入1元，可帶來直接經濟效益70元，管理效果非常明顯。

3.3 取得管理效益

施工圖預算管理工作的開展，從設計源頭對工程造價的精益化管理和精準控制發揮了積極的作用，為工程建設資源的優化配置和工程建設管理水平的全面提升奠定了堅實的基礎，其管理效益主要表現在：

(1) 設計流程得以優化。推行施工圖預算管理，促使設計單位對固有的工作流程進行優化改進，改變了原先各專業間被動應付工作任務的無序狀況，形成以施工圖預算管理為主線的目標控制工作流程。注重勘測、技術、技經等各專業間的工作協調，建立了內部溝通、評價和應急處置等有效工作機制，推進了勘測、設計節點關口的前移，工序銜接更加緊湊，設計流程得以優化。

(2) 設計質量主動加強。安徽公司將施工圖預算質量納入設計合同考核條款，并以經審定的施工圖預算為基準，對后續的施工設計變更進行管控，促使設計單位主動提升工作質量，避免施工圖紙的多版隨意修改。

(3) 合同費用更加合理。推行施工圖預算管理，合同費用按施工圖深度及預算口徑計列，項目工程量清單更為準確、全面，分部分項工程的項目特征描述更準確，規避了以前初步設計招標引起的清單項目不完整、項目特征描述不準確造成合同費用偏差的弊端。

4 結束語

施工圖預算是工程造價管理的關鍵環節，工程量和項目計列更為精確，深度更有利于招投標、施工管理和合同管理，更適合工程造價的精益化管理。電網工程具有相似性、可借鑒性和建設周期短等特點，電網工程施工圖預算管理工作起步較晚，做好施工圖預算模式下的電網工程造價管理應在成熟的施工圖預算管理方法上，考慮電網工程自身的特點，建立相應的管理制度、工作流程、編制原則、審查原則等，提高施工圖預算管理工作的質量和效率，實現電網工程造價的精益化管理。

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2016-08-03

李建青(1985-)，女，河北邢臺人，碩士，國網安徽省電力公司經濟技術研究院經濟師．

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1673-5781(2016)04-0564-04