各方對洱海水環境治理PPP項目的評價

張璐晶

財政部PPP中心：PPP模式用市場的力量少花錢、多辦事、辦好事，實現多方合作共贏

多方共贏、風險分擔、利益共享，是PPP模式的精華。財政部PPP中心副主任焦小平告訴《中國經濟周刊》記者，“利用PPP模式吸引中國水環境集團參與該項目，除了給大理解決了洱海環境治理資金緊缺問題，更重要的是帶來了先進的理念和創新的技術和管理，使政府轉變觀念，合理定位，充分利用了市場專業力量實現少花錢、多辦事、辦好事，讓老百姓更早、更好、更多地享受到更優質的環境，并實現多方合作共贏。”

焦小平告訴記者，“綠水青山就是金山銀山”是總書記對生態文明建設和綠色發展最言簡意賅的詮釋，也是未來大理發展模式所在。云南省和大理州通過轉變發展理念，創新利用PPP模式把總書記的指示落到了實處，效果明顯。

“如果洱海保護僅靠大理州政府的力量，那幾乎是一個不可完成的使命。但大理州通過PPP改革實踐，找到了一條有效利用市場力量推動創新跨越發展的有效路徑。”焦小平表示，“可以說，PPP改革是洱海水環境綜合治理的助力器、轉換器、加速器。”

大理州政府：PPP模式不僅是解決資金不足的問題，更重要的是實現專業的人干專業的事

大理州委書記楊寧告訴《中國經濟周刊》記者，PPP項目對大理州的支撐作用很大，通過社會資本投入，通過企業建設和運營，把環湖截污的理想變為現實。

“PPP模式不僅只是解決政府投入資金不足的問題，更重要的是解決政府對建設、管理、運營不專業的問題，實現專業的人干專業的事。政府發揮監督管理的長項，社會資本方發揮建設、運營的長項，各得其所，各盡所長，共同把這個項目做好。”楊寧說。

基礎設施領域的PPP項目持續時間長，動輒二三十年的合作時間是對政府和社會資本雙方的考驗，如何增加互信，走好蜜月期后的路？

對此，楊寧告訴《中國經濟周刊》記者，采用PPP模式可以解決長效機制的問題。PPP模式核心的實質是政府負責規劃，負責政策支持，負責監督管理，企業負責融資、建設和運營，政府根據項目實施的成效來回購項目。最大的好處是通過這種形式來約束和監督社會資本，社會資本作為投資方，就要考慮30年項目的投資運營，必須保證質量，如果最后環湖截污的處理效果達不到協議的要求，政府是可以不付錢的。

楊寧介紹，具體到這個項目是30年的合作周期，也是對社會資本方建設和運營管理水平的考驗，PPP模式要求政府和社會資本像夫妻一樣，雙方都必須承擔各自的責任，多商量、多溝通、多理解，這個項目才能夠順利運營推進。

中國水環境集團：做專業、長青的企業，有信心治理好洱海

中國水環境集團董事長侯鋒告訴《中國經濟周刊》記者，PPP模式強調的是政府和社會資本風險分擔合作共贏，因此要做專業、長青的企業就必須要得到同行和政府的認可，規范認真地做好每一項工程。

侯鋒表示，采用PPP模式后，其實質是為政府購買公共產品服務提供了一種新的機制，從項目投資方到設計方到建設再到運營管理都是選取“專業的人干專業的事”，有一批專業專家在項目的各個環節把關。全生命周期管理方式使項目實施方不能浪費，也不敢浪費。

中國水環境集團大股東之一的中信產業基金一直關注生態文明建設，在金融、管理等方面支持著中國水環境集團在大理洱海項目的投入。

中信產業基金總裁田宇告訴《中國經濟周刊》記者，洱海治理PPP項目一期投資近30億元，二期及洱源縣的水環境治理還需要投入60多億元，政府的誠信以及完善的機制、嚴格的監管和全方位的服務，讓我們充滿信心，中信產業基金將繼續發揮中信集團金融加實業加科技的優勢，踐行大國企的社會責任，通過雙方共同努力，一定能夠把洱海治理項目打造成世界級的示范項目。