專訪云南省省長陳豪：走一條經濟發展與環境改善雙贏之路

張璐晶

生態是云南的獨特優勢與核心競爭力

《中國經濟周刊》：今年的政府工作報告中明確提出要“加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。治理污染、保護環境，事關人民群眾健康和可持續發展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。”作為經濟欠發達省份，云南省政府如何處理經濟發展與環境保護之間的關系？

陳豪：良好的生態環境既是云南的亮麗名片和寶貴財富，也是云南實現跨越發展的獨特優勢與核心競爭力。云南獨有的世居民族——傣族有一句諺語“沒有樹就沒有山，沒有山就沒有水，沒有水就沒有田，沒有田就沒有人”，就充分反映了云南各族人民珍視和愛護自身綠色家園的認知與傳統。因此可以說，保護好自身的生態環境，走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路，既是全省各族群眾的期盼，也是黨中央對云南的囑托，是我們各級政府責無旁貸的職責和使命。

為此，我們在發展理念上，重視加強資源環境國情、省情和生態價值觀教育，積極弘揚云南自古以來保護綠色、珍視自然的優良傳統，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，不斷引導全省各族人民增強環境意識、生態意識和責任意識，形成環境保護自覺。在生產方式上，堅持生態優先、綠色發展，強化主體責任，對生產力布局、重大項目建設充分考慮自然條件和資源環境承載能力，堅持把節能減排，化解過剩產能作為推動產業轉型升級的重要抓手，積極加快節能環保產業、生態旅游、健康養生等生態經濟發展，力求實現經濟發展和生態建設雙贏。在環境保護上，著力實施山水林田湖生態保護和修復工程，加快構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原等自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢西南生態安全屏障。去年，在經濟下行壓力不斷加大、財政收支形勢異常嚴峻的情況下，我省仍投入133億元用于節能環保相關領域，今年還將進一步加大省級財政轉移支付力度，提高生態脆弱和生態環境保護任務較重地區的財力保障水平。

《中國經濟周刊》：2015年1月19日至21日習近平總書記在云南省考察時，殷切希望云南“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。一年過去了，云南省在落實總書記講話精神，譜寫中國夢云南篇章上做了哪些努力？

陳豪：一年多來，我們始終把學習貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神作為頭等大事和首要任務來抓，先后召開三次省委全會，作出學習貫徹決定，出臺了配套性政策文件，部署推動講話精神落地生根、開花結果，全省經濟社會發展各項工作均取得可喜進展。

在經濟穩增長方面，切實推進重大政策、重大改革、重大項目落實，2015年全省生產總值增長8.7%，較好完成了全年主要目標任務和“十二五”規劃目標。

在產業優化方面，持續鞏固提升能源、有色、鋼鐵、化工等傳統優勢產業，集中力量培育壯大生物醫藥和大健康、旅游文化、信息、現代物流、高原特色現代農業、新材料、先進裝備制造、食品與消費品制造等八大重點支柱產業，推動產業結構向開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化加速轉變。我們狠抓基礎建設，綜合交通基礎設施建設3年攻堅戰圓滿收官，路網、航空網、水網、能源保障網、互聯網“五網”基礎設施建設5年大會戰全面啟動，一批添后勁、利長遠的重大工程項目全面建成。

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在民生改善方面，著力推進脫貧攻堅，積極擴大就業，繼續推動教育、文化、醫藥衛生、住房、社會保障等改革發展，統籌推進城鎮保障性安居工程建設，啟動實施農村危房改造和抗震安居工程。魯甸、景谷地震災區災后恢復重建工作扎實有效推進。

在改革攻堅方面，堅持以經濟體制改革為主軸，在行政審批、財稅、國企、農村、教育、科技、開放、公安、供銷社、醫療衛生、養老保險等方面推出一系列重大改革措施，市場活力、發展潛力進一步釋放。

在擴大開放方面，以滇中城市經濟圈一體化發展為引擎，著力構建“一核一圈兩廊三帶六群”區域發展新空間和“做強滇中、搞活沿邊、聯動廊帶、多點支撐、雙向開放”的區域發展新格局。成功舉辦第3屆中國—南亞博覽會暨第23屆昆交會、2015中國（昆明）國際旅游交易會。

在生態環保方面，深入推進七彩云南保護行動、生物多樣性保護行動計劃和森林云南建設，全省森林覆蓋率達到55.7%，九大高原湖泊水質穩定好轉，城鄉人居環境質量不斷提高。

在民族團結進步方面，持續開展“十縣百鄉千村萬戶示范點創建工程”，民族地區主要經濟指標和城鄉居民收入增速高于全省平均水平，生產生活和精神文化條件持續改善。

在自身建設方面，嚴格執行政治紀律和政治規矩，扎實開展“三嚴三實” “忠誠干凈擔當”和“兩學一做”學習教育，切實加強服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，干事創業環境明顯改善。

《中國經濟周刊》：洱海是全國第七大淡水湖泊，是白族人民的“母親湖”和大理的主要飲用水源地。近年來由于周圍人口增長，洱海流域曾經爆發了3次大規模的藍藻，嚴重影響了人民的生活，云南省政府在落實總書記指示，保護洱海水環境治理上做了哪些具體工作？

陳豪：洱海是全國近城湖泊之一，云南歷來重視洱海水質保護，取得了良好效果。2015年初，習近平總書記在洱海調研時強調“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈”。這不僅僅是對洱海水環境治理與保護提出的要求，更是對云南貫徹綠色發展理念、推進生態文明建設的殷切希望。為進一步加強洱海流域水環境保護與治理，我們堅持實施精準治湖，從五個方面強化了措施。

一是強化規劃引領。突出問題導向、系統治理、標本兼治的理念，精細化編制和執行洱海保護治理規劃，科學劃定并嚴守生態紅線，強化生態保護責任。二是優化治理格局。統籌推進洱海流域產業結構調整、主體功能區劃分，以及控污減排、流域管理與生態文明構建等各項工作，減少農業面源污染，嚴控工業污染排放。三是增強系統修復。加大退耕還林、還草、還濕力度，加強湖濱帶生態建設，推進濕地保護與修復，不斷強化水源涵養。四是嚴格監督管理。建立全流域管控協作機制，提高環境管控能力，以鐵的手腕嚴厲打擊侵占湖濱帶、垃圾傾倒、污水排放等違法行為。五是創新資金投入。將洱海環湖截污工程作為全省率先進入執行階段的PPP項目，積極引入社會資本參與洱海保護治理。目前，通過政府與社會資本合作已引進資金近30億元，超過“十二五”期間各級政府對洱海保護投入的總和。據最新監測報告顯示，洱海水質總體穩定保持Ⅲ類，今年1至3月達到Ⅱ類，被國家列入良好湖泊保護支持名錄。

探索和運用“PPP模式+精準扶貧”

《中國經濟周刊》：PPP模式在洱海水環境治理中起到了很好的作用。作為經濟欠發達省份，云南省少數民族人口、貧困人口數量眾多，基礎設施滯后，脫貧、減貧壓力巨大，政府是否考慮利用PPP模式撬動社會資本助力脫貧攻堅？

陳豪：云南貧困面大、人口多、程度深，是全國脫貧攻堅的主戰場之一。截至2015年底，云南仍有471萬貧困人口、88個貧困縣，分別居全國第二位和第一位。今后5年，平均每年需要減少約100萬貧困人口，任務異常艱巨。我們將堅決貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想，把扶貧開發作為第一民生工程來抓，舉全省之力實施扶貧開發攻堅戰，在全面建成小康社會的進程中，決不讓一個貧困地區、兄弟民族、貧困群眾掉隊落伍。當前，基礎設施滯后、產業發展落后是制約云南貧困地區發展亟須解決的重要短板。

為盡快補齊短板，我們在“PPP模式+精準扶貧”方面已經做出一些有益的探索和運用：一是組建成立了云南省扶貧投資開發有限公司作為全省易地扶貧搬遷項目的融資平臺，整合財政資金、撬動政策性貸款、拉動社會和農戶出資，全力支持云南易地扶貧搬遷工作。據統計，目前，云南省易地扶貧搬遷貸款已審批793.57億元，已投放261.65億元。二是盤活基礎設施資源，拿出好項目、好資源面向全國招商引資，廣開門路運作好PPP項目，籌集更多的建設資金，加快貧困地區基礎設施建設。三是積極培育發展龍頭企業、家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體，拓寬渠道引進社會資本，推進農業產業化經營，延長農業產業鏈條，促進高原特色現代農業提質增效，幫助農民增收致富。今后，我們將不斷拓展PPP模式在扶貧開發中的運用渠道和路徑，引進更多的社會資本助力脫貧攻堅。