英國艾德禮政府住房政策實踐對完善我國住房的借鑒

丁翌

【摘 要】戰后艾德禮政府大力建設廉租房，一定程度上緩解住房危機；結合我國住房實際，借鑒艾德禮住房改革對完善我國住房保障政策具有重大啟示意義。

【關鍵詞】住房政策；借鑒；艾德禮住房改革

1 艾德禮政府住房政策的改革實踐

住房是民生之基，是政府最大的內政問題之一。戰后新上臺的艾德禮工黨政府經過激烈爭論和反復論證，最終出臺的住房法案包括“限制房租”法案、1946年住房法案、1946年住房法修正案以及新城鎮、郊區住房規劃。

艾德禮政府實施的臨時性“限制房租”法案規定各地方政府組織成立租房仲裁法庭，調節房客與房東之間的分歧；一旦要求房東減租，房東便要在相當長一段時間內遵守租約。1946年住房法案是艾德禮工黨政府時期出臺的最重要住房法案。在具體實施過程中，主要圍繞法案中新建房屋的造價問題和住房補貼而展開。1949年工黨政府調整住房政策。新政策較1946年住房法放寬了租金和購買新房的限制，鼓勵繼續增加地方廉租房的建造數量，新法案的重點內容還是主要圍繞租金補貼和建房花費。從1950年開始到1951年，艾德禮政府又對多種住宅建造規劃進行嘗試并開始實施新城鎮、郊區住房規劃。伴隨著工業區的遷移，與之相配套的住房建設會加大力度，為過分擁擠的城市和衰落的工業區的人們在新城鎮找到合適的住房。

從1945年至1951年，艾德禮政府提供的約100萬套政府廉租房解決了近50%人口的住房問題，工人階級也可以通過平等享有政府租金補貼而入住，這是以往政府所無法企及的。但是，住房政策的制定缺乏前瞻性，監管缺乏針對性，執行缺乏應急性成為艾德禮工黨政府住房政策的弊端。

2 英國艾德禮政府住房實踐對完善我國住房政策的啟示

2.1 我國現階段住房存在的問題

2.1.1 法律保障缺位

當前，我國在住房保障政策的決策中，“忽視了住房立法，沒有注重住房法制建設的與時俱進，未能從法律的高度，保證住房保障政策的權威性和有效性。”時至今日，立法部門尚未頒布一部關于保障城鎮居民住房的專門性法律。我國現行住房政策相關法律保障體系尚不完善，對經濟適用房、廉租房等適用人群缺乏明確法律規定，從而讓原本不該享受經濟適用房、廉租房政策的人鉆了法律空子，使原本為解決中低收入者住房問題而定的住房政策變了味，為老百姓所詬病。

2.1.2 國家干預乏力

近年來我國各大城市房價持續走高，甚至出現政府越調控，房價越反彈的怪異現象。同時，隨著房價的不斷攀升，我國住房市場供求失衡現象越來越突出、矛盾也越來越激化。這些現象充分說明我國住房保障相關調控部門對商品房市場交易的預判和預警不力，政策調控不及時，制度創新不到位，致使或任由房地產商或炒房者待價而沽、暴利而行，嚴重擾亂房地產交易市場。此外，面對復雜的房地產市場，政府宏觀調控具有單一性、反復性等明顯特征，沒有建立起科學的、發展的、可持續的住房價格調控機制，嚴重損害了政府住房調控的權威。

2.1.3 政府職能錯位

在城市土地國有制的背景下，商品房建設用地必須經過國家審批，主要通過國家出讓方式取得。這就導致房地產開發商為追求暴利千方百計通過政府部門獲得土地使用權；在唯GDP至上及過度依賴土地財政的驅動下，一些地方政府無論是在征地、拆遷方面，還是在房價調控環節，均與房地產開發商沆瀣一氣，從而直接導致土地價格不斷上漲，進而房屋價格也隨之水漲船高。政府這種過度市場化、社會化的住房改革措施，使其公共住房保障職能缺失，原本由國家承擔的住房保障責任，卻過度推向了市場和社會，加大了中低收入者實現居者有其屋夢想的難度。

2.2 艾德禮政府住房政策對我國的借鑒和啟示

2.2.1 確立住房政策體系

艾德禮政府住房政策的一大敗筆就是政策制定缺乏前瞻性，沒有考慮到住房問題的復雜性、緊迫性。我國住房政策一直與房地產政策捆綁在一起，沒有嚴格區分。為解決中低收入者住房問題，我國應在堅持政府保障與市場供給緊密結合的基礎上，加快完善符合我國具體國情的住房機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，以實現廣大群眾“居者有其屋”的夢想。

2.2.2 完善法律體系

艾德禮住房政策的最大亮點之一就是通過頒布住房法案，使住房政策有法可依，為其具體實施提供法律保障。我國現階段的住房政策則缺乏完善的法律保障體系，嚴重影響政策執行力度。因此，“中央各有關部門應盡快制定符合我國國情的統一的住房保障法律法規，從立法上規定住房保障的對象、保障標準、保障水平、保障資金的來源、專門管理機構的建立，以及給一些違法行為予以嚴懲等。”住房法律法規出臺后，為有效執行住房保障法律法規，各地方應結合當地實際發展狀況，在不違反法律法規的前提下，制定出具有地方特色的住房保障法規，用法律條文的形式將住房保障的適用對象、住房保障方式等確立下來，使住房保障有法可依，從而確保住房政策的實施效果。

2.2.3 加強宏觀調控

艾德禮政府時期解決住房危機的主要手段即是國家干預。住房保障政策作為一項重要的社會福利政策，其能否有效實施離不開強有力的國家干預。我國當前房地商市場，由于市場預警與調控力量不到位，國家干預出現乏力現象。因此，為規范房地產市場秩序，切實履行住房保障公共職能，政府應一方面樹立起堅定、連續、透明、可預期的住房價格調控權威；另一方面應加強市場監管，遏制地方政府的漲價博弈沖動。

2.2.4 轉變政府職能

艾德禮政府時期，英國各級政府職能部門在住房政策執行環節扮演的是執行者、協調者的角色，嚴格履行著政府的社會保障職能。我國當前的住房形勢，在土地財政的驅動下，地方政府則成為土地買賣、房地產交易的最大受益者。為妥善解決我國城鎮居民的住房難問題，我國政府應從管理型政府向服務型政府轉變，切實承擔起構建住房保障體系的重任，努力成為構建公共住房供應體系的主體。一方面要明確政府的住房保障職責，使各級政府保障城鄉居民基本住房的公共職能落到實處。另一方面應明確政府的公共住房管理責任，根據相關法律法規對房地產市場進行宏觀調控，促使其健康協調可持續發展。

【參考文獻】

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