淺析如何發展新型農業經營主體

王艷華

近年來，黑龍江省各地把培育壯大新型農業經營主體作為加快現代化大農業發展的戰略選擇，加強指導服務，強化政策支持，注重改革引領和示范帶動，大力推動土地規模經營，有效激發了農村各種生產要素潛能，各類新型農業經營主體呈現出加速發展的良好態勢，極大地促進了農業增產增效和農民增收，加快了現代化大農業的建設步伐。全省各類新型農業經營主體發展到11.2萬個，規模經營土地面積5853萬畝，占全省村集體耕地面積的45.1%。

1 加強宣傳引導

多渠道、多層次、多形式宣傳中央、省農業農村工作會議關于培育發展新型農業經營主體的精神和相關政策法規及專業知識，增強農民的合作意識，引導更多農民加入和創辦新型農業經營主體。同時，要強化典型引帶，特別是對具有典型示范作用的農民專業合作組織要大力宣傳，積極推廣。

2 規范土地流轉

2.1 做好農村土地承包經營權確權登記工作。明確土地承包權屬，穩定農民土地預期，規避土地權屬糾紛。

2.2 創新農村土地經營制度。建立健全土地承包經營權流轉市場，培育和規范土地經營權市場化流轉機制，建立健全土地承包經營權流轉市場價格形成機制，引導流轉雙方對土地承包經營權的合理定價。鼓勵和引導農戶采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地，促進土地向新型農業經營主體集中。

2.3 加強土地流轉的管理。規范農村土地流轉程序，加強流轉合同的監督管理，積極引導農村土地規范有序流轉。四是完善社會保障體系。全面加強農村保障體系建設，加快推進城鄉居民社會保障全覆蓋，確保農民在醫療、養老、最低生活保障、子女進城就學上享有充分的權益，降低農民對土地的依存度，切實解決流轉土地農民的后顧之憂。五是完善利益分配機制。鼓勵新型經營主體與轉出土地的農戶建立穩定合理的利益聯結機制，探索推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩定土地流轉關系，保護雙方合法權益。

3 完善扶持政策

要對新型農業經營主體給予人才政策扶持。出臺激勵措施，鼓勵各類能人、科技人才積極參與興辦農業經營主體；對新型農業經營主體給予資金政策扶持。建立土地流轉農業項目優先制度，將新型農業經營主體列為農村土地整理、標準農田建設、農業綜合開發、農業產業化等各類涉農項目的重點扶持對象，優先且重點安排項目資金。地方財政要從支農資金中安排一定比例資金，用于新型經營主體發展。要增加對新型經營主體的直接補貼，新增補貼向新型經營主體傾斜。

4 強化內部管理

4.1 規范新型農業經營主體的組織管理體制。按照現代企業經理人的標準選拔和培訓新型農業經營主體領頭人，提高他們專業生產和組織經營能力，以更好地開拓市場、創新發展。

4.2 規范新型農業經營主體的經營管理體制。指導幫助合作社和農業企業建立健全公司章程，落實民主管理、民主決策制度。制定和執行嚴格的財務管理制度，規范財務管理，提高財務運作水平。建立健全規范運作、年度考核、監督管理等各項內部管理制度，切實提升新型農業經營主體內部管理的科學化和規范化水平。

4.3 對新型農業經營主體實行“準入制度”。農業主管部門要對新型經營主體的資質進行嚴格審查，嚴把申請、登記關口，堅決杜絕“空殼化”現象，防止借創辦家庭農場、合作社之機套取國家扶持資金。

5 深化金融改革

5.1 加快發展農村中小金融機構。規范發展農村資金互助組織，鼓勵地方政府出資建立為農服務的擔保公司，引導農民專業合作社開展信用合作。

5.2 創新信貸支持方式。協調各類銀行制定支持新型農業經營主體的配套政策和具體舉措，創新金融產品，降低貸款門檻，擴大信貸額度和發放專項信貸，全面推行資產抵押貸款，積極探索土地承包經營權抵押貸款試點，盡快形成適合新型農業經營主體特點的多種形式的抵押、質押辦法。

5.3 創新保險支持方式。大力發展政策性農業保險，擴大保險范圍，增加保險險種，鼓勵地方針對規模較大或符合政策扶持方向的農業產業，發展農業保險并給予保費補貼。

6 加強隊伍建設

6.1 加強內部從業人員培訓。對種養大戶、家庭農場主、科技示范戶、專業合作社經營者，要通過創業培訓、市場指導等措施，著力培養一批農村發展致富的帶頭人；要大力發展農業職業教育，加強職業教育涉農專業設置，積極開展定向委托培養，培養大批農村適用專業人才；要加大新型職業農民培養力度，制定中長期培養規劃，針對不同類型農民，確定不同的培訓目標、培訓方式、培訓內容，完善培訓機制，加大財政投入，擴大覆蓋范圍。要健全農業技能持證上崗制度，堅持先培訓、后上崗，按技能發放職業證書。

6.2 加強外部人才引進。對已退的經驗豐富的農業專家型科技人才，要實行反聘，并給予相應待遇，讓他們傳授經驗、發揮余熱，加快年輕農技人員的成長。