如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

曹?chē)?guó)銘

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)民生產(chǎn)性資源及其收益的再分配和重新組合，是新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和城市化發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括兩種類型：第一種是改變土地的所有權(quán)，把集體所有的土地變?yōu)閲?guó)有土地，如國(guó)家征地；第二種是在保持集體土地所有制主體不變的前提下，土地使用權(quán)（主要包括經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)等）在不同市場(chǎng)主體之間的轉(zhuǎn)移和交易。

雖然現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模并不大，但從已有的土地流轉(zhuǎn)情況來(lái)看，它對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)意義重大。可以說(shuō)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地使用權(quán)合理、有效地流轉(zhuǎn)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

1 完善土地流轉(zhuǎn)制度有利于規(guī)模效益的形成

農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)單位的超微化、細(xì)碎化是我國(guó)農(nóng)業(yè)商品化率不高，比較效益差的原因之一。這種細(xì)碎經(jīng)營(yíng)制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)而影響了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)業(yè)的科技含量難以提高。另外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃管理、自動(dòng)化管理和信息管理等，都需要規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持，過(guò)度分散的、小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的。

2 完善土地流轉(zhuǎn)制度有利于結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮

第一，生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。農(nóng)戶作為土地生產(chǎn)要素的承包者，村社區(qū)域內(nèi)人口的成員權(quán)是平等的、統(tǒng)一的，但其它生產(chǎn)要素如財(cái)務(wù)資本、人力資本等的分布在農(nóng)戶之間是非均質(zhì)的，沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)制度，就會(huì)出現(xiàn)以下兩種情形：擁有土地使用權(quán)的農(nóng)戶，不一定有經(jīng)營(yíng)能力和意愿；有經(jīng)營(yíng)能力和意愿的農(nóng)戶或公司，可能無(wú)相應(yīng)的農(nóng)地生產(chǎn)要素可供使用。這樣就出現(xiàn)了土地閑置和短缺并存的現(xiàn)象。土地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)，逐步形成規(guī)范的土地市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)戶（公司）生產(chǎn)的“初始條件”，這是一種帕累托最優(yōu)。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。細(xì)碎化的經(jīng)營(yíng)規(guī)模下，農(nóng)戶成為市場(chǎng)的主體，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)近似一個(gè)原子式的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，農(nóng)戶是市場(chǎng)價(jià)格的接受者，受市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)影響大，且進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本太昂貴，單個(gè)農(nóng)戶家庭甚至無(wú)力進(jìn)入大市場(chǎng)，而不能進(jìn)入市場(chǎng)，就無(wú)法用資源、產(chǎn)品與他人進(jìn)行交易，也就無(wú)法參與市場(chǎng)利益的分割，影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使一部分人真正放棄土地，而不是拋荒、低效益耕種，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)的整體素質(zhì)，積極主動(dòng)地以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對(duì)集中和新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的更大規(guī)模轉(zhuǎn)移。

切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民種田的積極性，增強(qiáng)人們對(duì)土地的需要。主要措施是改革農(nóng)村土地租稅制度，即針對(duì)現(xiàn)行土地租稅制度中租稅費(fèi)不分、隨意性大且明稅減、暗稅增的現(xiàn)狀，盡快進(jìn)行明租、正稅、除費(fèi)的綜合配套改革，用規(guī)范的地租制取代非規(guī)范的集體提留制，理順國(guó)家與農(nóng)民的稅收關(guān)系，將暗稅轉(zhuǎn)為明稅，以此規(guī)范稅收的征收行為，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

提高農(nóng)業(yè)比較利益，即要深化價(jià)格體制改革，調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差，縮小它們之間的價(jià)格差距。尤其是要對(duì)糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)格，提高農(nóng)業(yè)比較利益。大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。這一方面可以提高農(nóng)民吸收和運(yùn)用現(xiàn)代化科技產(chǎn)品的能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增強(qiáng)人們對(duì)土地的需要，另一方面可以增強(qiáng)人們的職業(yè)流動(dòng)能力，脫離土地，從事非農(nóng)行業(yè)，從而增加農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的需要。這兩個(gè)方面的共同作用就能有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。

建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，弱化農(nóng)民對(duì)土地的依戀。包括建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。

綜上所述，完善土地流轉(zhuǎn)制度有利于促進(jìn)農(nóng)村土地資源在土地經(jīng)營(yíng)者之間的合理流動(dòng)，優(yōu)化土地資源配置，加快農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化的進(jìn)程，克服小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮土地的作用；有利于吸納各種社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。