落實高等教育法 助力“雙一流”建設

王敬波

摘 要：第十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關于修改教育法、高等教育法的決定。這不僅對教育法、高等教育法作出部分修改，實現制度性突破，而且對深化我國高等教育領域的依法行政，落實高校辦學自主權，推動一流大學和一流學科建設具有重要的制度保障意義。

關鍵詞：高等教育法；教育法；依法辦學

2015年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過了關于修改《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）和《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）的決定，對教育法、高等教育法作出部分修改，實現制度性突破，對深化我國高等教育領域的依法行政，落實高校辦學自主權，推動一流大學和一流學科建設具有重要的制度保障意義。

深化教育行政審批制度改革，落實簡政放權

修改后的《高等教育法》規定，“設立實施本科及以上教育的高等學校，由國務院教育行政部門審批”，設立實施專科以下高校的權力下放到省級人民政府，國務院教育行政部門僅保留備案權，這是在教育領域里面推行的簡政放權，下放審批許可權，體現了進一步加強省級政府統籌權的導向。

深化教育行政審批制度改革是教育系統貫徹黨中央國務院決策部署的具體舉措，既是深化教育領域綜合改革的重要組成部分，也是教育行政部門轉變政府職能、推動教育治理體系和治理能力現代化的基本途徑。深化教育行政審批制度改革，規范教育行政審批行為，落實和擴大省級政府教育統籌權，對于促進高等教育均衡發展，服務地方經濟社會建設至關重要。此次修法將專科以下高校的設立權下放給省級人民政府，有利于充分調動各地省政府的積極性。為避免權力濫用和地方突擊建校的沖動，在放權的過程中要強調動態平衡，建立質量監管機制，保障高等教育質量。

區分營利性和非營利性學校，實行分類管理

在探索營利性和非營利性民辦學校分類管理試點的基礎上，修改后的《教育法》取消原《教育法》中第二十五條第三款“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”的限制性規定；同時，修改后的《教育法》規定，“以財政性經費、捐贈資產舉辦或者參與舉辦的學校及其他教育機構不得設立為營利性組織”。修改后的《高等教育法》在設立高校的目的一款也已經刪除了“不得以營利為目的”的表述。這些修改意味著公益性質的教育事業發展與辦學機構的營利性并不沖突，未來我國的學校及其他教育機構將分為營利性和非營利性兩大類，民辦院校既可以是營利性的，也可以是非營利性的，這體現了國家進一步引導市場和社會力量參與辦學的導向。

為了保障民辦學校教育改革的順利推進，吸引民間資本進一步提供多樣化的教育服務，保護民辦學校及其舉辦者的合法權益，對于非營利性、營利性民辦學校進行分類管理。兩類民辦學校執行不同的會計制度、收費政策。對非營利性民辦學校和營利性民辦學校實行差異化財政扶持和稅收優惠制度。對于兩類不同性質的學校，政府應實行不同的監管方式。通過設立準入制度，加強信息公開，強化事中和事后監管，保證各類民辦教育健康有序發展。

建立多元籌措教育經費機制，落實學校法人財產權

修改后的《高等教育法》在第六十條規定了高等教育的投入機制，進一步明確：“高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、高等學校多種渠道籌措經費的機制。”這一規定強調受教育者應當合理分擔培養成本，或為多年滯漲的高等教育學費拓展空間。落實學校法人財產權，依法依規對財政撥款、政府補助資金等所形成的資產、受贈資產、舉辦者投入、受教育者合理分擔的培養成本以及辦學積累形成的資產等進行分類記入相應資產賬戶、定期進行清產核資，實行分類會計核算。

改革高等教育質量評估機制，加大處罰力度

關于高等教育質量評估，一方面，修改后的《高等教育法》明確“高等學校應當建立本學校辦學水平、教育質量的評價制度，及時公開相關信息，接受社會監督”。這一規定承認了全國教育水平的差異性，主張以不同的標準來公正、科學地評價高校教育質量。這要求各高校構建符合本校辦學特點的內部質量評價體系，也是教育評估制度的一大進步；另一方面，此次修法還對教育行政部門提出了要求，即教育行政部門負責組織專家或者委托第三方專業機構對高校的辦學水平、效益和教育質量進行評估，評估結果應當向社會公開，體現出內部質量保障和外部質量保障相結合的原則。

學位授權點專項評估是高校教育質量評估的重要內容，也是對高等教育質量監督的重要手段，對于保證學位授權點和高等教育質量具有重要作用。因此，改革教育評估機制，加強教育事業事中監管，并且內部質量評估與外部質量評估并重，對于高等教育事業的健康、持續發展具有重要的意義。2016年3月25日，教育部下發了《國務院學位委員會關于下達2014年學位授權點專項評估結果及處理意見的通知》，通知規定：評估結果為“限期整改”的學位授權點，自發文之日起進行為期兩年的整改，2016年招生工作結束后暫停招生，整改結束后接受復評，復評結果為“合格”的恢復招生，復評結果達不到“合格”的撤銷學位授權；評估結果為“不合格”的學位授權點，自發文之日起撤銷學位授權，5年之內不得重新申請，2016年招生工作結束后不得招生，在學研究生按原渠道培養、授予學位。

本次修法，加大對于違法行為的處罰力度。《教育法》中明確規定，對考生作弊的可以取消考試成績、情節嚴重的停止參加考試1 年至3 年；對組織、幫助作弊者沒收違法所得并處以違法所得1 倍以上5 倍以下罰款、治安管理處罰；對疏于管理的教育行政部門、考試機構人員給予處分，直至追究刑事責任。對違法頒發學位證書、學歷證書等的學?；蚱渌逃龣C構，可以責令停止招生資格1 年至3 年，直至撤銷招生資格、頒發證書資格；以不正當手段獲得學位證書、學歷證書等情況，由頒發機構撤銷相關證書。

擴大學術委員會權限，優化大學內部治理結構

《高等教育法》第四十二條規定：高等學校設立學術委員會，履行下列職責：一是審議學科建設、專業設置，教學、科學研究計劃方案； 二是評定教學、科學研究成果；三是調查、處理學術糾紛；四是調查、認定學術不端行為；五是按照章程審議、決定有關學術發展、學術評價、學術規范的其他事項。學術權力的行使關系到學校發展，明確學術委員會作為學術權力行使的機構，有助于優化學校內部治理結構，厘定學術權力和行政權力的邊界和行使的規則。

依法辦學、依法監管，既是教育改革的必由之路，也是當前教育改革的核心。政府及高校需要進一步落實《高等教育法》，理順政府與學校的關系，落實學校辦學自主權，完善學校各項民主管理制度，實現學校管理與運行的制度化、規范化、程序化，依法保障學校、舉辦者、教師和學生的合法權益，形成教育行政部門依法行政，學校依法自主辦學、依法接受監督的格局。

（作者單位：中國政法大學法治政府研究院）

[責任編輯：卜 珺]endprint