文化產(chǎn)業(yè)扶持資金申報策略

姚馨

近年來，為加快推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，中央財政部連續(xù)多年下達文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。僅2015年度就下達專項資金50億元，共支持項目850個，項目數(shù)較2014年增長68.25%。這筆中央層面支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一一筆專項資金，著重支持推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展、文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合、推動影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動對外文化貿(mào)易發(fā)展、鞏固文化金融扶持計劃、支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持實體書店發(fā)展等重點領域。

楚天傳媒印務有限責任公司對文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的申報和管理工作，從上至下，非常重視，成為印刷行業(yè)內(nèi)獲得政府扶持資金為數(shù)不多的企業(yè)之一。2013年至今，公司先后有多個項目入選國家新聞出版改革發(fā)展項目庫，其中2個項目分別獲得“中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”、“湖北省宣傳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金”、“湖北省扶持優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”、“湖北省國家資本金”等資金扶持，共計約4000多萬元。如何讓一個企業(yè)充分利用國家對企業(yè)各種扶持資金，并選擇符合企業(yè)項目申報政策扶持資金，盡可能多的獲得政府資金扶持呢？

一、建立復合型人才團隊

人才是項目單位可持續(xù)發(fā)展的基礎，申報項目的企業(yè)在組建好團隊時，要廣門開路，廣納賢才，要注意團隊的年齡結構、專業(yè)組成和分工配合。申報項目人員應該是復合型人才，具備多項工作技能，有豐富的知識結構，有良好的心態(tài)，有統(tǒng)籌和嚴謹?shù)乃季S，有高度的責任心。申報的項目要想獲得成功，涉及到項目思路的選擇、項目申報材料的編寫、項目評審、項目審核、項目實施、項目竣工等，覆蓋行業(yè)專業(yè)知識、財務分析、技術參數(shù)、工程建設、管理知識等，是一個系統(tǒng)的工程，對項目申報人員的專業(yè)性、責任心、敬業(yè)精神和文字表達能力要求十分高。

二、把握行業(yè)發(fā)展動向

企業(yè)要認真學習政府的有關產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策，對國家文化產(chǎn)業(yè)支持專項計劃、政策及配套資金申報辦法、時間有全面宏觀了解。近幾年國家出臺的扶持政策有：《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的通知》、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等，針對這些政策，申報人員要認真解讀，細致分析，深入研究。同時，要定期登陸國家和省委宣傳部、發(fā)改委、財政部等政府網(wǎng)站和行業(yè)網(wǎng)站，查看了解國家扶持政策、扶持項目的重點內(nèi)容、行業(yè)發(fā)展動向和趨勢、項目申報步驟和程序、以及資金管理辦法等信息。

三、統(tǒng)籌項目申報大局

項目的申報和管理是密不可分、前后承接的，項目的申報要統(tǒng)籌大局，既要努力爭取更多項目獲得資助，更要確保已獲得資助項目的順利實施。近年來，上級集團領導和公司領導高度重視項目申報管理工作，統(tǒng)一由上級集團改發(fā)辦牽頭負責統(tǒng)籌管理，全面掌握全集團的項目申報動態(tài)，以加強項目申報、儲存、培育及管理工作，努力做到申報一批，儲備一批。不僅確保源源不斷的產(chǎn)生精品項目，還為各申報單位起到了良好的指導作用。每個項目由下屬公司專業(yè)團隊，負責研究行業(yè)扶持政策，分析自身優(yōu)勢，策劃起草項目可研分析報告，并由公司一把手擔任項目負責人，以加強領導、管理，保證項目申報和實施質(zhì)量。

四、打造良好申報基礎

項目需要一個實力相當?shù)膶嵤┢髽I(yè)。對企業(yè)的經(jīng)營范圍、企業(yè)信譽、實力規(guī)模、職工人數(shù)、文化水平、研發(fā)能力、創(chuàng)新實力、專利水平、財務狀況等都有硬性要求，所以，申報企業(yè)必須要有良好的經(jīng)濟效益，在行業(yè)中具有明顯的核心競爭力，企業(yè)發(fā)展的方向要符合國家鼓勵和支持的方面，使自己的資格達到國家對申報單位要求。因此，項目申報前，企業(yè)要做好企業(yè)申報前期準備工作，通過詳細分析、評估企業(yè)擁有的核心技術、生產(chǎn)市場方面的優(yōu)勢、劣勢，發(fā)展?jié)摿Α⒇攧諣顩r、把企業(yè)的內(nèi)在價值充分挖掘出來。

五、努力定位優(yōu)質(zhì)項目

申報項目的精心策劃、準確選題，是獲得國家資金支持的良好開端。企業(yè)要認真研讀國家政策，把握文化產(chǎn)業(yè)資金扶持宗旨、資助原則和資助重點，立足公司的發(fā)展目標，規(guī)劃布局，加大資金投入，充分利用自身優(yōu)勢資源，從企業(yè)正在實施或擬要實施的項目中培育優(yōu)質(zhì)項目。楚天印務于2013年申報“數(shù)字印刷和印刷數(shù)字化”項目和2014年申報“綠色印刷與構建環(huán)保型生產(chǎn)園區(qū)”項目，兩次申報的項目，不僅都順利入選了國家新聞出版廣電總局的“新聞出版改革發(fā)展項目庫”，還先后獲得國家和省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。兩次申報都能順利成功，主要原因在于，一是申報的項目是公司轉型升級的重要發(fā)展方向，是公司正在致力于實施的重大項目；二是申報的“數(shù)字印刷”、“綠色印刷”項目高度契合國家對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、符合印刷行業(yè)發(fā)展趨勢。

六、實事求是量力而行

項目申報要做到實事求是，量力而行，不貪大求多。項目申請書的撰寫上，要堅持求真務實、實事求是的原則，如實填寫項目實施的背景、原因、前景、基本內(nèi)容、進展、效益分析、以及承擔項目優(yōu)勢等信息，并根據(jù)項目規(guī)模如實進行經(jīng)費測算，做到需要多少就申請多少。這不僅保證申報材料的真實可靠，也為后期項目獲得資助后的管理打下良好基礎。項目的申報不在于多，而在于精，要注重項目的實施進度和質(zhì)量，確保項目達到預期的經(jīng)濟效益和社會效益。

七、申報注重運用技巧

企業(yè)申報項目要統(tǒng)籌全局，合理規(guī)劃。一是根據(jù)每個項目的發(fā)展進展進行整體策劃，建立一套完整的項目申報計劃；二是根據(jù)項目階段進行選擇相關政府部門下發(fā)的扶持資金，根據(jù)整體策劃方案，確定扶持資金的類型；三是，根據(jù)項目發(fā)展進程和資金扶持的執(zhí)行，逐步按照整體規(guī)劃方案進行申報；四是，根據(jù)已獲得資金扶持進行分層、按照地方政府相應的政策去申報地方資金和配套資金。

八、規(guī)范管理立項項目

按照各級專項扶持資金管理規(guī)定和申報通知的要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，在項目立項后，企業(yè)應充分發(fā)揮監(jiān)管職能，實事求是地加強在建項目的后續(xù)管理。規(guī)范對所有項目的綜合管理，并根據(jù)項目申報相關文件要求，制定適用的辦法和規(guī)定，以及相應的質(zhì)量和進度保障措施、基金管理使用辦法，對項目的質(zhì)量、進度和資金使用進一步細化和規(guī)范，使項目的實施有計劃、有步驟、有督導，有規(guī)可依。楚天印務在連續(xù)多年的項目實施管理方面，制定了項目專項管理制度，保障項目建設嚴格按照計劃的進度實施，確保完成項目各項績效指標任務并及時驗收。

九、建立資金監(jiān)督機制

在獲得中央或省內(nèi)專項扶持資金后，企業(yè)應根據(jù)國家專項扶持資金使用管理辦法，嚴格控制項目投入、資金使用。堅持公開、公正、公平的原則，確保專項資金的規(guī)范、安全和高效使用。楚天印務高度重視資金的規(guī)范使用，定期接受各級財政部門、監(jiān)察審計部門的監(jiān)督檢查，做到 “專款專用，單獨核算，注重績效”， 建立健全內(nèi)部控制制度，加強對專項資金的管理，對資金審批流程和使用范圍嚴格審核，確保 “項目安全、資金安全、廉潔安全”，充分做到每一分錢都用在實處，并產(chǎn)生實實在在的價值。

十、重視項目推廣運用

項目獲得扶持資金的支持，并不代表項目的完結，而是項目的開始，扶持資金并不是給企業(yè)輸血，而是給企業(yè)提供造血功能，為項目的后續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。企業(yè)借助政策扶持的優(yōu)勢，全力打造行業(yè)的熱點、重點發(fā)展熱點趨勢，提高企業(yè)核心競爭力，塑造經(jīng)典化、規(guī)模化、集約化的優(yōu)勢特色，為行業(yè)其它企業(yè)提供經(jīng)驗和示范楷模。楚天印務多次成功申報項目，引起行業(yè)同類型企業(yè)的認可和高度好評，多家企業(yè)來楚天印務學習經(jīng)驗，不僅給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，還大大提升了社會效益。

政府扶持資金項目從申報、管理和實施是一項系統(tǒng)工程，企業(yè)應統(tǒng)籌全局，上下聯(lián)動，申報管理兩手抓。不僅重視資金的申報工作，爭取更多的資助，更要重視項目的管理和實施的質(zhì)量，合理規(guī)劃，逐步開展，注重質(zhì)量，提升品質(zhì)，努力提高項目的社會效益和經(jīng)濟效益，為建設社會主義文化強國作出更大的貢獻。