《慈善法》總則解讀舉隅

鄭功成

根據(jù)立法的慣例，《慈善法》的第一章是總則，它集中闡明本法的立法目的、適用范圍、調(diào)整范圍、應(yīng)當(dāng)遵循的原則、執(zhí)法主體以及國(guó)家的價(jià)值導(dǎo)向等。對(duì)本法的解讀從總則開始。

第一條 為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，共享發(fā)展成果，制定本法。

【條文主旨】

本條是對(duì)慈善法立法宗旨的闡述。

【條文釋義】

每部法律都有其特定的立法目的，并且通常都在第一條進(jìn)行明確闡述，這是立法的基本要求，也是對(duì)整部法律的意義的高度凝練。

慈善立法的首要目的，是要促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，特別是上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)慈善事業(yè)得到了新生，并不斷發(fā)展。截止2015年，在各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織達(dá)到60多萬個(gè)，還有一些從事公益活動(dòng)的社會(huì)組織在工商部門登記，另有一些開展公益活動(dòng)的所謂“草根”組織從未登記，因此，全國(guó)社會(huì)組織總數(shù)應(yīng)當(dāng)較民政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要大。這些組織開展的慈善活動(dòng)涉及到扶貧濟(jì)困、救災(zāi)救援、助學(xué)助醫(yī)、養(yǎng)老育孤以及促進(jìn)教科文衛(wèi)體育事業(yè)和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，幾乎涵蓋了整個(gè)公益領(lǐng)域。特別是基金會(huì)數(shù)量已達(dá)4600多個(gè)，總資產(chǎn)超過1000億元，年支出額超過400億元；社會(huì)捐贈(zèng)從2006年不足100億元增長(zhǎng)到目前的1000億元左右。經(jīng)常參與公益服務(wù)的志愿者達(dá)到6500多萬人。這些數(shù)據(jù)確實(shí)反映了我國(guó)慈善事業(yè)在發(fā)展，但相對(duì)于整個(gè)社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的需要，以及伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所蘊(yùn)含的日益巨大的潛力，慈善事業(yè)在總體上又顯得發(fā)展滯后。……