堅決打贏脫貧攻堅戰

陳暉

【核心提示】 今年5月23日—25日，國務院副總理汪洋來川調研少數民族地區脫貧攻堅工作期間，對我省脫貧攻堅工作給予了“目標設計得好、標準掌握得好、干部選派得好、政策制定得好”的高度評價和充分肯定。

2016年是四川省打贏脫貧攻堅戰的開局之年，也是全省首批貧困縣退出的決勝之年。8月19日，記者從全省“三農”和脫貧攻堅宣傳工作座談會上了解到，今年上半年已下達中央和省級各類資金670億元；中央和省級財政專項扶貧資金下達到位38.33億元。上半年共減貧57萬人，年度計劃退出的貧困村中有1135個村的貧困發生率下降至3%以下。今年全省5個貧困縣、2350個貧困村、105萬貧困人口脫貧摘帽目標預計能夠如期實現。

確保2020年貧困人口全部脫貧

今年6月22日，省委書記王東明在全省脫貧攻堅領導小組第二次全體會議上，就住房安全、醫療救助和教育扶貧、低保兜底、就業增收、發展村集體經濟、資金支持、金融扶貧等作了精準周密的部署。王東明強調，各級各部門都要主動擔當擔責，創造性開展工作，把駐村幫扶機制等一系列部署要求落實好。黨政主要領導要既掛帥又出征，進一步增添措施、抓好落實，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。

會后，4位省領導分赴大小涼山彝區、高原藏區、秦巴山區和烏蒙山區，召開“四大片區”脫貧攻堅現場推進會。圍繞“四大片區”脫貧攻堅，四川省委辦公廳、省政府辦公廳于2015年12月下發了《關于做好2016—2020年定點扶貧工作的通知》，全省249個單位參加到“四大片區”的定點扶貧工作中。2016年，針對彝區“十項扶貧工程”，全省計劃投入93.27億元，實施46個大項88個小項建設任務，彝家新寨250個村全面啟動建設；針對藏區“六項民生工程計劃”，計劃投入資金60.9億元，較去年增加約8億元；秦巴山區、烏蒙山區連片扶貧攻堅正持續推進，巴山新居、烏蒙新村等建設項目也在有序實施。

“推進脫貧攻堅，堅強有力的組織保障必不可少。”目前，全省從上到下都成立了由黨政主要領導任組長的脫貧攻堅領導小組，并抽調人員成立脫貧辦。省直部門普遍成立了領導小組，88個貧困縣扶貧移民機構總體實現單設。全省已完成了對88個貧困縣黨政主要領導的考核評估，對35名縣委書記和22名縣長進行了調整。全省從上到下的脫貧攻堅領導小組，層層簽訂了《脫貧攻堅責任書》，將年度脫貧任務逐項分解到縣到村。這些都為打贏這場攻堅戰提供了強大的組織保障。瀘定縣委書記陳廷全坦言：“一旦立下了‘軍令狀，作為縣委書記就沒了退路，只能義無反顧沖上去。”

攻堅拔寨，重在精準

省委、省政府堅持從四川實際出發，作出“扶持生產和就業發展一批、生態扶貧和移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災后重建幫扶一批”的安排，把解決群眾最急需、最現實的問題擺在突出位置，一個一個加以解決。

貧困群眾要實現持續增收，培育支柱產業是關鍵。全省編制完成11501個貧困村的產業脫貧規劃，在每個貧困村設立產業扶持周轉金，著力推進貧困群眾產業就業增收。同時，啟動創建12個省級旅游扶貧示范區、50個省級旅游扶貧示范村。設立返鄉創業貸款分險基金和開展創業擔保貸款支持自主創業，探索實行土地流轉租金保底、財政資金量化入股分紅，多種途徑幫助全省176.73萬人就業增收，其中74.96萬人實現轉移就業。省經信委安排了6540萬元支持66個貧困縣產業園區建設。農業廳分片分產業培訓貧困農牧民63.2萬人次。宜賓、廣元、遂寧等地創新產業扶貧模式，完善市場營銷、利益鏈接機制，促進貧困群眾增收。

“樹挪死，人挪活，搬遷過上好生活。”我省出臺了易地扶貧搬遷《金融資金管理辦法》《項目資金管理辦法》和有關支持政策。省級融資平臺建立，全省已下達易地扶貧搬遷相關資金187.6億元。截至6月底，144個項目縣已開工建設的有54個，已開工建設住房1.6萬套。其中，國土資源廳協調指導巴中市創新落實土地增減掛鉤政策，實現節余指標在省內跨市流轉，將通過交易得來的資金13.28億元全部用于脫貧攻堅，覆蓋61個貧困村，幫助16797位貧困農戶建設新居、整理土地、發展致富產業，其做法和成效被譽為“土地新政的巴中模式”，受到國務院副總理汪洋的表揚；巴中市充分利用易地扶貧搬遷政策，500個易地扶貧搬遷項目村全部啟動，建成71個安置點，啟動7872套，占年度目標任務的72%，截至7月底，開工率居全省第一。

全省農村低保標準低限從去年2280元/年提高到2880元/年，并明確了今年5個計劃摘帽縣和105萬脫貧人口中的兜底對象年內實現“兩線合一”。上半年，民政廳、財政廳、省扶貧移民局等部門已籌措下達補助資金1.19億元。德陽市、瀘州市率先實現“兩線合一”。

“鞏固脫貧成效，不讓貧困群眾因病致貧返貧。”這是擲地有聲的誓言，也是實實在在的行動。全省加快完善分級診療制度，專項提高大病保險保費籌資標準，充分運用新農合、大病保險、醫療救助等綜合政策，加快實現縣域內就診的建檔立卡貧困人口個人醫療費用支出控制在10%以內。省衛生計生委牽頭研究制定了醫療保障和救助《實施方案》。瀘州市在敘永縣率先探索實施了貧困人口全民預防保健覆蓋面、基本醫療保險參保率、醫療扶貧附加保險受益面、醫療救助面的“四個100%”模式。

階段性問題不容忽視

四川省脫貧攻堅上半年工作取得了明顯成效，但省扶貧移民局分析表明，在脫貧攻堅工作中也還存在一些階段性問題。

產業扶貧發展機制需進一步健全。各地扶貧產業布局有同質化傾向，利益聯結機制不夠完善，貧困群眾持續增收的基礎不夠牢固。

易地扶貧搬遷進度需進一步加快。易地扶貧搬遷任務重、時間緊，各地對政策學習不夠深入、理解不夠到位、執行尚有偏差，實施進度普遍較慢。

市場主體作用需進一步發揮。農業產業龍頭企業等各類市場經營主體參與脫貧的深度不夠、平臺不多，對貧困群眾脫貧增收的帶動力還不強。貧困群眾不同程度存在“等靠要”思想，主動融入市場的主角意識不強，自覺投身脫貧的主體作用發揮不夠。

金融扶貧政策需進一步落實。地方政府和貧困村、貧困戶運用金融政策的主動性不夠，金融扶貧到村到戶的精準度有待提高，貧困地區金融服務有待完善，扶貧小額信貸推行力度需要加大。

扶貧資金項目監管需進一步加強。各地不同程度存在使用扶貧資金、實施脫貧項目不夠精準的問題，個別地方扶貧資金的撥付和使用進度較慢。

貧困戶技能培訓需進一步強化。貧困戶文化素質普遍不高，自我發展能力較弱，農業實用技術和就業技能培訓需要增強針對性、有效性。

插花貧困問題需進一步關注。各地將精力和財力更多地投入貧困村，非貧困村“插花”貧困戶的幫扶力量和幫扶措施落實還不夠到位。

綜上所述，下半年全省脫貧攻堅還需進一步深入推進精準扶貧、精準脫貧，加大力度促進度，確保脫貧攻堅政策舉措落細落小、落實落地，從而全面實現年度脫貧摘帽目標，打贏脫貧攻堅開局之戰。

責編：馮雅可