聯動問責不手軟

舒小鈴

前不久，筠連縣出臺《筠連縣進一步加強作風建設解決基層干部不作為、慢作為、亂作為聯動問責工作辦法》，構建起以問責領導小組為中心，總體統籌線索處置、聯動問責和成果運用三大體系的“1+3”聯動問責機制。

“這才沒有搞‘官官相護嘛，問責得好?！?016年7月14日，在得知支部書記劉德華和村主任羅大江被誡勉談話的消息后，筠連縣維新鎮山壩村的村民們都覺得這事處理得好。此前，有村民將劉德華和羅大江在貧困戶識別過程中的違規問題上報給維新鎮紀委，但鎮紀委認為此事責任在各組而不在村上，未對相關人員予以問責。今年7月，筠連縣聯動問責領導小組接到此線索后，將線索轉到維新鎮紀委并對辦理情況進行了督查，違規村干部受到問責。

這是筠連縣實行聯動問責機制后的一個案例?？焖偬幚?、逗硬問責，聯動問責辦法的實行，讓該縣各單位各部門再也不敢將問責當成走過場，紛紛重新整理線索，加大問責力度。

整合職責 讓問責落到實處

“聯動問責機制是我們基層從實際操作層面對《中國共產黨問責條例》的細化和延伸，可以有效推動該條例在基層落地生根?！斌捱B縣紀委書記張宗才這樣介紹設計聯動問責機制的初衷。 “要強化和落實各級黨委（黨組）抓作風建設的主體責任，制定明細的責任清單和問責規定?！薄耙獔詻Q把全面從嚴治黨的主體責任壓下去，加大問責力度，讓失責必問成為常態”……

黨的十八大以來，中央領導多次就加強黨的問責工作發表重要論述，相關部門就規范和強化黨的問責工作在基層調研。在向上級部門匯報情況的過程中，筠連縣紀委開始主動反思近年來基層在問責工作中存在的問題。

“過去，各部門各系統針對自身實際都建立了問責制度，但由于部門與基層干部之間往往有千絲萬縷的聯系，考慮到認真問責會影響工作積極性等問題，制度往往流于形式，存在該問責卻沒問責等問題。同時，各部門自成體系的問責制度，使有的部門發現問題卻沒問責權限，讓問責工作存在不少漏洞，因此有的問題經常發生、屢禁不止?！贬槍@些問題，筠連縣紀委在今年上半年開始著手制定解決辦法。

在通過對問責效能、辦法可行度、問責傳導暢通度三大方面分析研究的基礎上，今年7月，中央《中國共產黨問責條例》出臺后不久，筠連縣就出臺了《筠連縣進一步加強作風建設解決基層干部不作為、慢作為、亂作為聯動問責工作辦法》，成為貫徹落實《問責條例》的地方性做法。

“聯動問責機制的建立，就是要讓各級紀檢組織切實把監督責任扛起來，對基層干部不作為、慢作為、亂作為敢于較真碰硬。同時，通過該制度實現層層傳導問責壓力，把問責壓力分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號，讓失責必問成為常態?！睆堊诓耪f道。

“一個中心”帶動三大聯動體系

“現將騰達鎮斯栗村黨支部原書記張利萍違反議事規則、優親厚友及違規收費等問題的線索轉報你處，請認真核實并將結果匯報中心。”前不久，騰達鎮黨委收到縣問責領導小組下發的線索轉報單后，立即調查此案，最終張利萍受到黨內嚴重警告的處分和責令辭職的組織處理。

在聯動問責機制中，由縣紀委牽頭與縣委辦、縣委組織部、縣委政法委等7家單位共同組建的聯動問責領導小組，是綜合協調、督查督辦的“神經中樞”。領導小組下設聯動問責辦公室，統籌推動整個問責體系運作。在此基礎上，搭建“三大體系”，與“神經中樞”形成聯動。

一是線索處置體系。聯動問責辦綜合協調各鄉（鎮）、部門提交的線索，對不屬于本部門職能職權范圍內的線索及時轉交給相應的職能部門。通過對線索的整合，有效解決“能見不能管、能管看不見”的矛盾，形成問責合力，強化問責效果。

二是聯動問責體系。通過對線索的統籌協調，將責任職能部門存在的問題及時提交給相應責任部門，各部門根據自身的職責權限、規章制度對存在的問題進行問責，有效整合了各單位各部門的制度力量。

三是結果運用體系。聯動問責辦通過將問責結果報縣紀委、縣委組織部、縣委縣政府目標督查辦公室、人力資源社會保障局等相關部門，聯動問責結果作為選人用人、評先評優、年度考核的重要依據，有效防止在問責機制中“光打雷不下雨”現象，把問責的板子打實，將追責的成果落實。

“該機制可以實現對基層干部‘不作為、慢作為、亂作為問責工作的統一調度、線索共享、按權問責和成果共用，實現全方位無死角問責，將問責效果層層落實到選人用人、評先選優等方面，激發基層干部干事活力?！斌捱B縣紀委黨風政風監督室主任黃枚介紹道。

壓實責任 全面問責

在聯動問責機制中，線索轉辦后并沒有完事。針對有單位或部門在轉辦、承辦線索的過程中存在拖延、處置不當，或者該監督辦理而未監督辦理、對問責結果不予運用和運用不當等行為，筠連縣規定聯動問責辦在領導小組授權的情況下，可以對這些情況進行問責，從而形成層層辦理、層層監督、層層問責的工作常態。

具體包括問責責任主體，通過對線索的轉辦、督辦，有效將問責的板子打在責任主體上；問責責任單位，對于該問責而不問責的單位進行問責，強化責任主體單位對基層干部的監管，提高單位對干部監管的主動性，加強和完善黨內監督，有效遏制腐敗的滋生點；問責監督職能部門，一個干部出問題不僅要追究責任人、責任單位，更要追究履行監督職能單位的責任。對監督單位發現問題未及時提交線索、本應發現問題而未發現、監督職能履行不到位等問題進行問責，切實督促監督單位主動履行職能。

通過這樣的層層問責，問責任務得以進一步壓實，搭建起全方位的問責體系。

據統計，筠連縣自啟動聯動問責機制以來，縣問責領導小組辦公室已接受各類咨詢8件，統籌協調“創文創衛工作”“扶貧領域專項治理”等4個領域的問責工作，收到各類線索5條，轉辦5條，督促相關單位問責5件。

相關單位和部門在收到轉辦線索后，查處并曝光通報了包括騰達鎮斯栗村黨支部原書記張利萍違反議事規則、優親厚友及違規收費問題，大雪山鎮春井村秧田組組長楊朝文多報私分“一事一議”工程款項的問題，筠連鎮蓮花村村主任黃勝奎知曉村民房屋垮塌后未及時到現場處理等案件。這些案件的查處，給那些抱有僥幸心理、“蠢蠢欲動”的人以很好的警示和震懾，使筠連縣廣大黨員干部感受到了聯動問責的威力。

責編：周文波