打造群防群治“細胞工程”的幾點做法

李勇

黨的十八大做出“建立完善立體化社會治安防控體系，推進平安中國建設(shè)”的戰(zhàn)略部署后，我們就結(jié)合云南省思茅社會治安實際和縣級公安機關(guān)的職責任務(wù)積極探索“平安創(chuàng)建”的方法措施。經(jīng)過深入調(diào)研和充分論證，決定以加強和改進群防群治工作為切入點，以滿足人民群眾最直接的安全需求為立足點，以人民群眾生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂最集中的場所為結(jié)合點，一個場所一個場所地創(chuàng)安，一個細胞一個細胞地鞏固，實現(xiàn)“以小平安積大平安，最后實現(xiàn)全區(qū)平安”的效果。

我們的具體做法是這樣的：

“兩手抓”啟動工程，有序推進創(chuàng)建工作

將“細胞工程”創(chuàng)建定為一抓三年的重點工作，按照重點工作項目化、項目推進責任化、責任落實數(shù)字化、數(shù)字清償時限化的要求，組織建設(shè)和約談督促“兩手抓”啟動工作。組織體系建設(shè)：成立由局長任組長、1名副局長任副組長、派出所所長任成員的“創(chuàng)建辦”，分級承擔頂層設(shè)計、督促推動、具體實施三個層次的工作，從而建立起一級抓一級、人人有責任的創(chuàng)建組織體系。約談督促機制：由“創(chuàng)建辦”確定創(chuàng)建范圍、創(chuàng)建標準、工作進度和完成時限，根據(jù)工作進展情況和質(zhì)量標準由局長、分管副局長、派出所所長逐級約談，在約談中既推動工作扎實開展，又共同分析對策攻克難題，確保創(chuàng)建工作有力、有序、有效開展。

“三步走”科學推進，對策措施有的放失

我們在發(fā)揮公安機關(guān)專業(yè)優(yōu)勢的同時，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，開門納諫，廣開言路，在群策群力中科學推進工作。一是“請進來”送寶，引東海之水灌渠。在創(chuàng)建工作中，我們經(jīng)常性地開展調(diào)查問卷、座談交流，廣泛征求群眾建議和意見。2015年8月14日，組織召開了派出所所長、社區(qū)中隊長及城區(qū)14個社區(qū)書記、主任參加的思茅城區(qū)社會治安防控暨群防群治細胞工程創(chuàng)建座談會，采取互動交流的形式暢所欲言、各抒己見，共同分析群防群治工作存在的難點盲點，明確社區(qū)在細胞工程創(chuàng)建中的職責作用，暢談依托群眾力量加強創(chuàng)建工作的方法措施。收集到了大量有針對性的對策建議，進一步理清了創(chuàng)建思路和方法措施。并對現(xiàn)存的安全防控問題，按照屬地管轄原則明確責任部門和責任人員進行整改完善。二是“走出去”取經(jīng)，借他山之石攻玉。我們既立足本土實際，又注重“拿來主義”，學習借鑒友鄰公安機關(guān)的經(jīng)驗做法。2015年8月20日至21日，組織了派出所主要領(lǐng)導和部分社區(qū)領(lǐng)導共17人，帶著問題出去，汲取經(jīng)驗回來，到昆明市西山、五華、官渡、盤龍4個區(qū)的公安機關(guān)及西山區(qū)船房社區(qū)、盤龍區(qū)金星社區(qū)考察學習群防群治工作，學習他們好的經(jīng)驗和做法，帶著成果回來指導思茅區(qū)的創(chuàng)建實踐。三是“沉下去”落實，保措施落地生根。嚴格落實創(chuàng)建工作“一把手”要求，要求派出所所長既要全面負責本轄區(qū)的創(chuàng)建，又要具體承擔至少一個場所的創(chuàng)建工作，定人、定責、定標準抓實措施、抓出成效。“創(chuàng)建辦”在三級約談基礎(chǔ)上，根據(jù)需要開展專項督導檢查，及時掌握進展情況、及時發(fā)現(xiàn)問題不足、及時提出整改要求，督促工作措施落地生根。從2015年我們系統(tǒng)化地開展創(chuàng)建工作以來，共開展跟蹤問效專項檢查6次，平均1個季度開展1次，確保了各項措施落到實處。

“四支隊伍”齊抓共管，擴大治安參與主體

我們既發(fā)揮公安機關(guān)的專業(yè)作用和專職作用，又立足于扭轉(zhuǎn)公安機關(guān)獨家支撐的結(jié)構(gòu)瓶頸，用好、用活上級黨委、政府關(guān)于加強社會治安綜合治理方面的文件、會議精神，構(gòu)建義務(wù)巡邏隊員、單位保安、協(xié)警人員、公安民警4支隊伍齊抓共管的局面，不斷壯大治安防控力量。一是組織義務(wù)巡邏隊員守好面，擴大防控覆蓋面。以落實普洱市兩辦印發(fā)的《關(guān)于推進社區(qū)治理加強平安小區(qū)建設(shè)的實施意見》為契機，明確社區(qū)居委會組織開展群防群治的職責任務(wù)，指導每個社區(qū)至少物建10名身體素質(zhì)好、能調(diào)解一般糾紛和制止違法行為的群眾作為義務(wù)巡邏隊員，每月至少參與巡邏10天。目前，思茅城區(qū)14個社區(qū)共組建義務(wù)巡邏隊員157名，每晚8時至11時巡邏3個小時，最大限度地擴大治安參與主體。2015年，義務(wù)巡邏隊員全面參與巡邏防范以來，在巡邏中制止、調(diào)解現(xiàn)行糾紛146起，向公安機關(guān)扭送違法人員38名，提供線索1021條，協(xié)破刑事案件29件。二是指導保安人員守單位，看好自家的門。以貫徹落實中央和省市《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》的通知、中辦國辦《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案的通知為契機，全力推動國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》落到實處，加強內(nèi)部保衛(wèi)組織建設(shè)。目前，城區(qū)各單位、組織、小區(qū)配置保安人員2307名，發(fā)揮了“守好自家門，看好自家人”的作用。2015年以來，有保安人員值守的單位、企業(yè)發(fā)生盜竊案件107起，環(huán)比減少68起，發(fā)案率下降39%。特別是在KTV推行機場式安檢，由業(yè)主自行出資購買安檢設(shè)施，自行聘請保安人員開展工作。凡是入內(nèi)消費的顧客，都要經(jīng)過紅外線安檢門和保安人員手持安檢儀檢測，隨身攜帶管制器具不交的，拒絕入內(nèi)消費，并配合派出所收繳。機場式安檢切實起到管住一把刀、管牢一顆藥（毒品）、管好一把火的作用。2015年4月，思茅城區(qū)的建華園KTV推行機場式安檢至當年12月，就收繳了顧客隨身攜帶的管制器具1485件，極大消除了治安隱患，壓縮了發(fā)案率，該場所也成了全區(qū)娛樂場所的安全“樣板房”。再比如鉀鹽礦小區(qū)。是改制企業(yè)小區(qū)，企業(yè)改制后無人管理，是典型的無人防、無物防、無技防的“三無”小區(qū)，自“細胞工程”創(chuàng)建后，轄區(qū)派出所指導這個小區(qū)的黨員住戶成立黨支部，以黨建促綜治，動員其他住戶自籌資金建實人防、物防、技防措施，改進和完善治安防控工作，起到了發(fā)案率下降、安全感上升的效果。三是招聘協(xié)警人員作補充，提高街面見警率。爭取思茅區(qū)委、政府的支持，每年劃撥1098萬元的協(xié)警人員保障經(jīng)費，招錄610名協(xié)警員輔助公安民警開展工作，具體承擔街面巡邏、輔助出警、視頻監(jiān)控等輔助性工作，提高街面見警率和震懾力。四是公安民警擔主責，發(fā)揮主力軍作用。統(tǒng)籌出入城主要通道、人口密集場所等要素，設(shè)置3個主要出入城通道防控圈，防控圈內(nèi)設(shè)置8個武裝處突單元和17個治安崗亭、5個交警崗亭，日均下沉110名警力屯警駐守，全天候承擔治安巡邏、警情處置、交通管理、服務(wù)群眾等職能。2015年以來，社會面發(fā)生“兩搶一盜”案件2348件，環(huán)比減少966件，發(fā)案率下降30%。

“五個一點”完善保障，破解經(jīng)費不足瓶頸

厘清公安機關(guān)與社會各方的權(quán)責邊界，構(gòu)建政府、公安、社會、社區(qū)、群眾“五個一點”經(jīng)費保障模式，即區(qū)委、政府出一點、公安機關(guān)出一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)出一點、社會單位出一點、受益業(yè)主出一點，積少成多，擴充經(jīng)費來源。一是區(qū)委、政府出一點。由區(qū)委政法委爭取區(qū)委、政府的支持，提高綜治維穩(wěn)經(jīng)費保障標準，每年向每個社區(qū)撥付資金5000元，專門用于義務(wù)巡邏隊員工作補助及其他綜治維穩(wěn)項目，并購買義務(wù)巡邏隊員的意外人身傷害保險。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)出一點。由轄區(qū)派出所主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報，并協(xié)調(diào)社區(qū)居委會支持，在足額保障綜治維穩(wěn)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的財力和創(chuàng)建需要，優(yōu)先提供經(jīng)費支持，支持社區(qū)義務(wù)巡邏及其他綜治維穩(wěn)建設(shè)。三是公安機關(guān)出一點。由分局自籌資金，每個社區(qū)每月補助5000元，專門用于義務(wù)巡邏隊員統(tǒng)一標識、配備裝備及開展工作期間的誤餐補貼等開支，每年共向14個社區(qū)補助84萬元，同時，積極爭取其他層面的人、財、物、力支持。四是社會單位出一點。按照“誰受益、誰出資”的市場法則，由單位自行出資建立完善單位內(nèi)部的“三防”設(shè)施，切實確保內(nèi)部安全，并爭取一定的資金支持，支持派出所開展綜治維穩(wěn)工作。五是受益業(yè)主出一點。對各商業(yè)住宅小區(qū)，由派出所定期召開安全通報會，向住戶通報實際發(fā)生的案件和財物損失，指明防范措施不力對造成財產(chǎn)損失的直接關(guān)系，引導業(yè)主自行出資完善技防、物防設(shè)施，并采取在小區(qū)內(nèi)部建立樓棟長或聘請保安員的形式，加強人防建設(shè)。

自2015年全面鋪開群防群治“細胞工程”創(chuàng)建以來，思茅區(qū)社會治安防控網(wǎng)絡(luò)更加立體、嚴密，可防性案件發(fā)案率下降明顯。截至2016年5月，全區(qū)可防性案件發(fā)案3440起，環(huán)比減少966起，發(fā)案率下降22%。其中，單位組織、住宅小區(qū)、學校醫(yī)院等場所發(fā)案1708件，環(huán)比減少628件，發(fā)案率下降27%，“平安細胞”的密度正在逐步擴大，平安創(chuàng)建成果更加惠及人民，全區(qū)社會治安形勢逐步改善向好。

（作者系云南省普洱市公安局副局長，思茅區(qū)副區(qū)長、區(qū)公安局局長）