“雙輪驅動”打好換屆“組合拳”

郭俊慧

“結黨營私搞團伙，黨紀處分絕不饒；拉票組織搞自選，一律排除資格消；鄉鎮來了監督組，各種貓膩無處逃……”近幾個月，這首在巴中市廣為流傳的順口溜不僅描繪出風清氣正的換屆氛圍，更是簡要概括了今年該市的鄉鎮換屆特色。

換屆風氣的好壞，往往是一個地方政治生態的“晴雨表”，直接關系著換屆工作成敗。為嚴肅鄉鎮換屆紀律，巴中市堅持紀檢、組織“雙輪驅動”，巡駐結合，強化動態巡回督查的同時，加強常態全程駐點監督，為選出一批忠誠干凈擔當的好干部，配出結構優功能強的好班子，換出心齊、氣順、勁足的好面貌打下堅實基礎。

“高壓監管” 巡駐結合

“今年換屆很嚴格，監督組入駐鎮上全程把關，這是以往沒有過的。”“監督組吃住都在鄉上，對換屆風氣實行‘全天候‘點對點貼身監督，巡回督查組也不定期抽查，對我們進行‘高壓監管。”很多鄉鎮干部雖感壓力大，但都認為對于營造風清氣正的換屆風氣大有裨益。

記者了解到，派駐監督組入駐鄉鎮，建立巡駐結合的監督檢查機制是巴中市今年鄉鎮換屆的一大創新舉動。

“在首輪巡回督查中，我們發現部分鄉鎮在換屆工作中存在主體責任落實不力、紀律宣傳不到位、風險排查不深入等情況，對有些苗頭性問題也沒引起足夠重視。”巴中市紀委副書記、監察局局長雷超坦言：“比如換屆選舉中存在的吃吃喝喝、拉幫結派等違規違紀問題，其實平時更容易發生，因此監督工作還需著力于常態化。”

如何形成覆蓋全市的全程換屆工作監督？巴中市紀檢、組織部門變以往“單打獨斗”為協同督查，在全市范圍內抽調560名黨性強、業績突出、熟悉換屆工作的黨務干部和紀檢干部，在市本級組建3個巡回督查組，在縣（區）成立34個巡查組強化動態巡回督查，向鄉鎮派駐187個監督組常態全程監督換屆工作。

“督查中，紀委的工作人員重點加強對各類違反換屆紀律等問題線索的排查梳理，組織部門的工作人員側重點是加強對換屆中干部選任方面制度執行情況等的督查督導，形成‘雙輪驅動，雙方相互配合，充分發揮各自業務優勢，取長補短。”巴中市委組織部常務副部長何光平介紹說。

“吃、住、工作在鄉鎮，換屆工作一天不結束，監督組一天不撤離。”這是所有入駐鄉鎮的監督組成員共同的承諾。

“敏感部位” 重點盯防

“黨委細化提出的黨代表推選資格條件資料不齊全。”“問題隱患排查工作未落實專人，應對預案缺乏操作性……”入駐南江縣正直鎮以來，像這樣的《換屆工作提示函》，監督組組長鄒小玄已向鎮黨委提交過好幾次了。

“監督組針對換屆工作中存在的問題進行點對點提醒，要求在規定時限進行整改并以書面形式報告整改結果，這就‘逼得我們把工作做得更加扎實。”正直鎮黨委書記趙勇對監督組的“緊箍咒”豎起大拇指，“這樣的細化監督，有效堵住了換屆中的漏洞。”

據悉，監督組駐點對鄉鎮換屆工作進行指導，市縣兩級巡回督查組則重點對黨政正職同時調整、社情民意復雜、人口或村居數量較多、組織推薦或表彰為優秀、曾發生違反換屆紀律問題的“五類鄉鎮”進行重點督查，查漏補缺。

“駐鄉鎮監督組和市縣巡回督查組的成員都有豐富的基層工作經驗，他們善于發現問題，給我們提了很多建設性意見、建議，對換屆選舉工作促進很大。”恩陽區明陽鎮黨委書記馮菊華很有感觸。

截至目前，市、縣（區）兩級共開展換屆風氣巡查14輪次、重點和專項督查11輪次，巡查鄉鎮375個次，電話隨機抽查干部980余次，查糾問題1100余個，督促指導鄉鎮完善方案、制度等362個，通報批評、約談、書面檢討問責15人，有力推動了鄉鎮換屆工作。

分級預警 防微杜漸

“以前我一直認為兩個月工齡無關緊要，組織只要稍稍‘松一下，我便有機會擔任鄉鎮副職，沒想到審查這么嚴格，一點不講‘人情。”前段時間，南江縣正直鎮柳樹村30歲的支部書記蔡正茂很“郁悶”。

原來，蔡正茂擔任村支書兩年十個月，與該縣“四類人員”選拔鄉鎮副職資格條件中“連續擔任村黨組織書記3周年以上”的條件不符，在報名環節便被淘汰。

“我一度感覺很‘委屈，但是鄒組長找我交流談心，還舉例子、講規矩，現在我已經想通了。”蔡正茂紅著臉說。

“卸任干部，接近但不符合‘四類人員報名條件或落選的‘四類人員，資歷老、工齡長未被提名的鄉鎮干部、差額人員等人群都可能是換屆中的風險隱患，必須做好他們的思想教育工作，及時消除隱患。”鄒小玄道出排查消除鄉鎮換屆風險隱患的工作基本方法。

據了解，除集中學習、警示教育、發放明白卡等常規動作，鄉鎮監督組對影響鄉鎮換屆選舉、影響社會穩定的風險因素進行綜合研判，建立了等級評估的風險預警機制，設立了“一般”“較重”“重大”三個等級。

“對于‘一般和‘較重風險點，監督組會協同鄉鎮黨委制定防范預案，采取相應措施及時化解，并建立清晰的工作軌跡，使每個環節可追溯、可倒查；對于‘重大風險點，市縣巡回督查組必須到鄉鎮實地了解、調查印證，集中力量重點督辦，直到問題解決。”市委組織部副部長、市委人才辦主任佘曉東介紹說。

據了解，換屆以來，巴中市共排查出52個“一般”和“較重”風險點，8個“重大風險點”，全部按照風險等級落實了嚴格的防范措施，將可能影響換屆的危險“火苗”及時熄滅。

“四位一體” 公開透明

4月28日，網上一篇反映駟馬鎮金坪村黨支部書記王某在“四類人員”報名中年齡造假的帖子引起了該鎮監督組的注意，經走訪調查、多渠道核實，監督組確認反映屬實，遂建議立即取消王某參選報名資格，縣紀委也對王某給予了黨內警告處分。

“政府門口有舉報箱，監督組成員名單和舉報電話也公布了，現在通信、網絡也很發達，只要有造假違規違紀行為，不管‘手段如何高明都會被揪出來。”正直鎮一位年近七旬的老黨員說。

陽光是最好的防腐劑，為充分發揮群眾監督力量，巴中市建立了集信、訪、網、電“四位一體”的舉報投訴渠道；成立了換屆信訪舉報查核協調組，對換屆選舉中的各類信訪問題，進行聯合查核和專項查核，承諾對違反換屆紀律的信訪舉報在15個工作日內辦結完畢，對考察對象的舉報在考察結束前辦結。

某鄉村支書譚某因在考核測評中弄虛作假被取消副鄉長提名資格，某鎮原副鎮長鐘某因在其他地方任職時有違紀行為被紀委立案調查……巡駐監督組對換屆中的違規違紀“零容忍”，堅決發現一起就查處一起、通報一起。

“換屆風氣監督的目的在于圍繞落實換屆工作‘四個好的目標，通過建立科學嚴格的監督機制，為換屆工作營造風清氣正的氛圍和環境，為推動巴中脫貧攻堅和實現全面建成小康社會選優配強執政隊伍。”巴中市委常委、組織部長黃傳龍這樣說。

本欄責編：周文波