關于加快推進“智·惠武清”建設的調研

李學鵬

建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。武清區委、區政府超前謀劃，將智慧城市建設作為重大發展戰略，于2012年8月啟動了“智·惠武清”建設，并于2013年9月成功獲批住建部第二批國家級智慧城市試點。為此，我們深入調研，以進一步加快“智·惠武清”建設與發展，助推京津衛星城和美麗新武清建設。

一、“智·惠武清”發展現狀分析

1.電子政務水平不斷提升。本著“統一規劃、統一建設、統一標準、統一平臺和分級管理”的原則，在全市區縣中率先統一構建“一張網、兩個平臺、一個中心、四個保障”的電子政務綜合服務體系，初步形成網絡集中、平臺整合、數據共享的政務云。信息資源整合取得一定成效。武清區是天津市政務公開與政務服務三個試點之一。市行政許可中心異地災備中心也選址在武清。

2.電子商務蓬勃發展。近年來，依托區位、交通、環境、載體、服務和招商機制等綜合優勢，武清區搶抓新一輪電子商務產業布局的重要機遇，加大招商引資力度，亞馬遜、阿里巴巴、京東商城等20強電商中已有16家在我區形成聚集，總計引進電商產業鏈企業近百家。

3.信息產業均衡發展。云計算和移動互聯網產業基地初見雛形。中興、太平洋電信、天津移動互聯網等信息產業龍頭落戶區內，帶動引進一批信息技術高端項目。農業信息化進一步推進。我區是農業部認定的農業農村信息化示范基地之一，已建成集農業生產、農產品質量安全可追溯、農民教育培訓、農產品電子商務、防汛抗旱、氣象信息服務等為一體的國內一流智慧農業信息平臺。

4.信息基礎設施不斷完善。電信、移動、聯通、網絡公司積極實施寬帶普及提升工程，加快光纖接入網建設和普及延伸，提升了寬帶家庭普及率和接入速率。無線城市加快推進，WiFi覆蓋率逐年提高。

5.智慧城市建設穩步推進。2013年完成了“智·惠武清”頂層設計，計劃利用三年時間從基礎設施、建設與宜居、管理與服務、產業與經濟四個方面，實施20個重點項目。公共服務門戶（智能公共服務平臺、企業發展服務平臺、區域衛生服務平臺）、城市管理（應急指揮平臺）、智能教育（一中智慧校園示范）等平臺已基本建立完成。

二、存在的問題

1.忽視實際應用，評估監管缺位。一些項目建設單位在購買信息化基礎設備上花費大量資金，但由于缺少操作人員和后續投入以及配套設施不足等原因，忽視應用開發和普及推廣，使一些項目的應用效果大打折扣。對已建成的項目，缺乏應用效果評估機制，使信息系統不能發揮應有功效，既沒有實現惠民，也造成了資源浪費。

2.條塊分割成為資源整合的最大障礙。在建設管理層面，一些單位和部門自成體系，互不通氣，各自根據市對口部門要求建平臺建系統，以系統安全為由不共建共享，造成各系統獨立建設、條塊分割，形成大量的“信息孤島”，導致資源整合共享難，資源浪費嚴重。

3.產業優勢不明顯，企業信息化程度不高。借重首都資源，引進了一批互聯網企業和電商龍頭企業，產業發展勢頭良好。但產業服務平臺還不完善，產業鏈不完整，集聚效應不突出，產業優勢尚未確立。

4.信息化專業人才匱乏。區委、區政府高度重視人才引進工作，與北京大學、清華大學、天津大學、北京MBA聯盟等近50所高校院所和專業機構簽訂了科技人才合作協議，聘請多名兩院院士擔任區政府顧問。但我區信息化及相關專業領域高端人才匱乏、缺乏產業技術領軍人才、復合型人才、管理人才和技能型工人的局面尚未得到根本轉變。近年來我區引進信息化及相關專業畢業生的人數較少，互聯網、云計算等高端人才偏少。引進和培養適應智慧城市要求的人才是目前面臨的一個重要挑戰。

5.領導與組織推進還應加強，統籌力度不夠。區委、區政府成立了“智·惠武清”建設領導小組，負責組織領導和統籌協調。下設的辦公室不是專職機構，日常工作由區信息辦負責，區信息辦從人員到機構，都難以協調各成員單位。由于領導工作體制、決策咨詢機制、建設評估考核機制的缺失，致使“智·惠武清”建設從頂層設計、重點項目推進到部門之間統籌協調、項目運行評估等各個層面都難以整體有序推進。宣傳推動力度不夠，一些單位對“智·惠武清”建設內容不了解，積極性不高，項目建設滯后。

三、幾點建議

1.進一步整合城市數據資源和服務資源。一是建立政府資源大數據中心，為城市運營提供數據支撐。建立統一的數據按需交換共享數據資源平臺，建成云計算中心和感知中心。進一步整合數據資源，建立城市級信息資源交換共享機制，運用大數據、云計算技術，建立城市公共信息交換與共享平臺和數據資源大數據中心，為各部門、各系統提供完善的數據服務，實現數據資源的協同共享。

二是建立城市管理運營服務中心。建立網上和實體城市運營服務中心。發揮政府職能作用，運用網格化管理，整合企業服務、投融資、政府陽光熱線、數字城管、物業服務、環保等公共服務資源。為居民解決就業、家政、咨詢、修理等日常需求，為企業提供行政審批、法律咨詢、領辦幫忙等需求的快速定制和按需接入服務，統一服務窗口，提供無處不在的“一站式、一號式、一網式”服務，提升武清整體服務環境。

2.選擇民計民生工程項目，突出惠民，先行推進。一是建立智能醫療服務體系。首先，按照國家衛生相關標準，進一步完善《武清區智能醫療行業發展規劃》，明確醫療衛生信息化規范標準和數據格式要求，為實現各醫院應用系統的互聯互通和資源共享奠定基礎。其次，在區域衛生信息服務系統的基礎上，整合提升醫療衛生資源。改善提升各醫院的網絡承載能力和交換處理能力。建立醫院信息集成平臺，構建醫療數據中心。建立居民健康自助門戶，實現個人身份證號、健康卡號、登錄賬號統一認證。再次，建立區域醫療一卡通管理系統。與居民電子健康檔案進行信息整合，提供預約掛號、電子轉診服務，與上級醫院進行診間預約和遠程醫療協作。最后，吸引京津冀優質醫療衛生資源服務武清。建立農村遠程醫學影像集中診斷、數據共享機制，促進公共醫療資源均等化。依托區電子政務網絡平臺，積極推進醫療衛生便民服務系統建設。

二是構建智能公共交通服務管理平臺。首先，理順管理服務機制，做好智能公共交通的頂層設計。由區政府主導，與市公交集團建立對武清公交公司的對應管控機制，對機構設置、人員配置進行規范和管理，設置相應的信息化管理部門和專門人員，建立對口合作機制。其次，對公交客車、交通稽查車、兩客一危車輛安裝衛星定位裝置，建立電子警察車輛軌跡跟蹤系統和路況分析系統，納入應急監管信息平臺。最后，運用技術手段建立便民服務站牌和APP手機終端。選擇城區主要路段為試點，安裝公交電子站牌，通過衛星定位系統，在公交站牌上展示公交信息。開發智能手機終端程序，方便市民實時查詢路況、公交、出租車、自行車租用等信息。

3.強化信息基礎設施建設，提升基礎設施能級。一是鼓勵電信、聯通、移動、網絡公司加大通信基礎設施投入。加快推進無線網絡技術應用，推動鎮村3G/4G網絡改造提升，加快光纖進社區（村）入戶的進程，著力解決最后一公里問題，互聯網出口帶寬達到T級，無線網絡覆蓋人員密集區域。同時，要加快智能電網建設進程，為“智·惠武清”工程項目建成后的應用推廣提供電力保障。

二是進一步規范住宅小區及商住樓通信管線及通信設施建設。新建住宅區和新開發商業地塊要提前規劃并配齊通信管道、樓內光纖、設備間等通信配套設施，以滿足多家通信公司的租用需要。

三是政府出臺扶持政策，支持通信基礎設施建設。建議政府部門對通信網絡公司在基站選址、管道建設、電力引入、工程施工等方面給予支持；在市政建筑、設施、園區等社會資源使用方面給予配合；采取以獎代補的方式，對做出較大貢獻的專業公司給予獎勵。

4.做強信息服務業，建立產業聯盟。一是建立物聯網企業聯盟。重點發展物聯網和服務外包等智慧產業，在城市管理領域開展物聯網示范應用經驗。依托發展載體，做大規模，完善產業鏈，加快發展軟件服務外包產業。以京濱工業園中國通信工業協會物聯網應用分會為基礎，建立物聯網企業聯盟。培育物聯網與傳感網領域市場。以“兩區五園”智慧園區建設為示范，打造智能、綠色、可持續發展的智慧園區試點。

二是建立云計算產業聯盟。大力發展融合通信、電子商務、物聯網、云計算等新興信息產業，建成云計算硬件、服務、平臺三大集群。引進一批行業內領先的云計算企業，建立云計算產業聯盟，形成技術、產品和服務一體化發展的產業格局。加快推進太平洋電信數據處理中心建設。

三是建立電子商務產業聯盟。進一步加大招商力度，強化產業鏈聚集，抓大不放小，壯大電商企業總量。加強產業規劃和指導，完善《武清區電子商務產業發展規劃》，制定產業發展扶持政策。逐步建立完善的電子商務配套服務體系。完善現代物流服務體系，建設智慧物流信息平臺，培育大型物流企業，完善倉儲、中轉等物流基礎配套設施的信息化改造，為物流業發展提供有力支撐。運用線上線下相結合的經營模式，推動電子商務向自行車、絹花、地毯等傳統產業延伸，培育一批本土電商企業。

5.完善政策支持體系，提升服務水平。一是完善財政支持監管機制。重點扶持“智·惠武清”建設項目，建立動態有效的財政支持機制，推動財政資金和稅收減免政策向智慧應用系統試點示范工程、智慧技術和產品研發、智慧產業基地傾斜，切實發揮財政政策的杠桿效應。明確區財政投資建設的“智·惠武清”工程項目，智惠辦和區財政局及項目建設單位要建立溝通機制，智惠辦嚴把項目前期調研和監督管理關，區財政局嚴把招投標程序和資金審核關。

二是建立多元化的投融資機制。“要進一步制定完善扶持政策，建立完整有效的投融資體系，制定實用可行的投融資規劃。依托商務區、崔黃口電子商務園、京津高村科技創新園等產業園區，以云計算、物聯網及專業應用系統開發為重點，引進組建一批專業化投資運營公司，制定具體投資導向目錄，鼓勵社會資本通過直接投資和建立創業風險投資基金、產業投資基金等方式參與“智·惠武清”建設，引導金融機構創新項目授信和審貸方式，逐步形成政府與企業多方參與、市場化運作的投融資機制，形成可持續發展的良性循環，為“智·惠武清”建設提供資金支持。

三是加大人才引進培養力度。推進“智·惠武清”建設，引進培養專業人才迫在眉睫。要大力推進人才基地建設，創建人才集聚平臺，構筑武清人才高地。不斷拓寬人才引進渠道，完善激勵機制，落實好各項政策措施，切實幫助解決科研項目補貼、住房、子女入學等問題，以優越的條件和環境，吸引海內外信息化高層人士特別是拔尖領軍人才，引入和培育各類高層次創新創業人才。進一步推進園區及企業與國內高校、科研院所進行對接，實現科技人才交流、科研成果共享，為“智·惠武清”建設提供智力支撐。

6.加強組織領導，強化統籌力度。一是建立強有力的組織領導機制。進一步加強組織領導，將加快推進“智·惠武清”建設擺在突出位置，建立完善的領導體制和工作機制。充實“智·惠武清”建設工作領導小組辦公室（智惠辦）的力量，聘請國內外、市、區專業人員組建“智·惠武清”專家組，負責項目的建設、監督、驗收、評估等工作。

二是研究制定項目運營管理考核機制。為確保項目取得預期效果，“智·惠武清”項目建成后的應用推廣由各責任單位負責，智惠辦研究制定項目運營管理考核辦法，監督項目建成后的應用推廣和運行管理，負責應用效果評估。

三是加強宣傳普及推動工作。各級領導干部要加強對相關知識的學習，注重將智慧城市理念融入到公共政策的制定和實施過程中。要把信息化和電子信息產業知識作為黨政領導干部和公務員培訓的重要內容。通過網絡、報紙、電視等多種形式，廣泛宣傳普及智慧城市相關知識，增強全社會對“智·惠武清”建設的認知度和參與度，凝聚各方智慧和力量，為加快推進“智·惠武清”建設營造良好氛圍。