對阿壩州農(nóng)村公共文化體系建設的思考

黃代君

十八大報告強調“建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力”，我國公共文化服務取得了可喜的進步，內容豐富，形式多樣的公共文化服務越來越被社會公眾所享用。阿壩州屬于貧困偏遠山區(qū)，與發(fā)達地區(qū)相比，阿壩州公共文化建設相對滯后，特別是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民精神文化生活還較為貧乏。阿壩州各級黨委和政府對這一點也深有體會，所以越來越重視農(nóng)村公共文化建設，越來越認識到農(nóng)村文化建設的重要性。發(fā)展好、建設好農(nóng)村公共文化對于推動阿壩州農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

一、阿壩州農(nóng)村文化體系建設取得的成績

（一）文化基礎設施不斷完善

為保障群眾基本文化權益，阿壩州覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本建立。全州共有圖書館13個、文化館14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站221個，基本實施1353個村文化活動室全覆蓋。社區(qū)和農(nóng)家書屋1353個，寺廟書屋253個。基本實現(xiàn)了“縣有兩館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有站、村有室，書屋進村入寺”的建設目標。建成文化資源共享工程州級支中心1個、縣級支中心13個，覆蓋州、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務網(wǎng)絡基本建立。獲評國家二級圖書館1個即茂縣圖書館；國家三級圖書館4個，“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”2個，“四川省民間文化藝術之鄉(xiāng)”16個。

以文化惠民為基本，推進“文化下鄉(xiāng)”、“送電影到基層”等活動，努力促進公共文化服務均等化。全州開展的各類群眾文化活動平均每年達200余場次，已累計超過1000余場。為滿足農(nóng)牧民群眾的基本文化需求，2012年至2015年，省州共投入1.3億元資金實施了公共文化服務體系建設工程，對新建縣兩館項目進行了資金補助，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室等進行了設施設備提升，購置了衛(wèi)星廣播接收設施等，基層文化建設日臻完善，廣大農(nóng)牧民群眾走進文化陣地，充分享受了文化帶來的精神幸福感。

（二）優(yōu)質文化產(chǎn)品和服務供給不斷增強

截止2014年底，全州共有1個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（九寨溝文化產(chǎn)業(yè)示范基地），2個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（岷江源文化娛樂有限責任公司、茂縣羌地文化旅游發(fā)展有限責任公司）。文化市場經(jīng)營單位346家，拉動我州4500人就業(yè)。2014年我州文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達5億元，納稅2000萬元，占阿壩州GDP2.3%，創(chuàng)歷史新高。2015年若爾蓋西部牧場游牧部落體驗園項目被列為藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊重點項目。2015年5月，我州組織代表團赴廣西南寧國際會展中心參加“2015年中國-東盟博覽會文化展”，參展文化產(chǎn)品受到了海內外客商的歡迎，榮獲優(yōu)秀組織獎。充分顯現(xiàn)了我州文化產(chǎn)品和服務供給能力不斷增強的良好態(tài)勢。

（三）廣播電視節(jié)目覆蓋惠及萬千群眾

在國家和省的關心支持下，經(jīng)過多年建設，阿壩州廣播影視事業(yè)得到長足發(fā)展，基本滿足了全州群眾收聽收看需求。全州廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達91%和97.8%。我州廣播電視雙覆蓋作為投入大、覆蓋面廣、受益群眾多的文化惠民工程，將文明的火種、黨和政府的聲音傳遞到了千家萬戶，讓邊遠山區(qū)、牧區(qū)的農(nóng)牧民群眾告別了單一乏味、封閉枯燥的生活，從根本上改變了他們的休閑娛樂方式。

（四）文化遺產(chǎn)保護成果顯著

1、非遺保護工作取得成效

2011年7月，阿壩州制訂并實施了《阿壩藏族羌族自治州非物質文化遺產(chǎn)保護條例》，為我州非物質文化遺產(chǎn)挖掘、保護、傳承、利用提供了強有力的政策支撐，全面促進了我州非物質文化遺產(chǎn)保護工作的發(fā)展。

2、文博事業(yè)飛速發(fā)展

截至2014年底，全州有館藏文物5萬余件，其中一級文物30件/套，二級文物39件/套，三級文物861件/套。文化遺跡830余處，國家重點文物保護單位16處32個點，省級文物保護單位62處，省級歷史文化名城2座，愛國主義教育基地4處（國家級1處、省級3處），5個會址被列入全國100個紅色旅游精品區(qū)。

二、阿壩州農(nóng)村文化體系建設存在的問題

雖然近年來阿壩州州委州政府對農(nóng)村公共文化建設十分重視，采取了一系列文化發(fā)展的政策和措施，農(nóng)村公共文化建設呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展局面。但是由于長期以來存在的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村公共文化服務建設仍面臨著一些不容忽視的問題和困難。

（一）經(jīng)費存在“短缺”現(xiàn)象

雖然阿壩州各級黨委政府對文化工作高度重視，各種投入力度也在不斷加大，但由于各縣財政實際情況不一，對文化建設的投入還缺乏主動性，導致了公共文化服務體系建設缺乏長遠的規(guī)劃，配套資金不到位。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關的財政收入少，特別是在一些貧困地區(qū)，財政收入難以有效應對各種支出，所以大部分財源來自中央和上級政府的轉移支付，而這部分固定的財源遠遠不夠。出現(xiàn)無力按照要求落實館（站）免費開放經(jīng)費和基層公共文化服務體系建設配套資金的尷尬局面。所以資金是阻礙農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的重要的障礙。

（二）綜合文化站管理力度還需加強

在近年的基層文化陣地建設中，阿壩州223個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）修建了綜合文化站。雖然“硬件”指標提升了，但在服務管理等“軟件”指標上卻跟不上需要。比如：在文化資源共享工程中為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）配備的電腦缺乏專人管理和輔導，老百姓使用少、不喜歡，內容陳舊，可讀性、觀賞性不強，許多地方文化設施設備成為擺設。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有陣地、無人員，有設備、無活動，存在“鐵鎖掛一年，沒有管理員，場地曬太陽，節(jié)目沒法演”的現(xiàn)象，農(nóng)家書屋幾乎不開放，上面有人檢查才臨時開門。有的文化設備甚至成了個別村支部書記、村委會主任的私人物品。在“農(nóng)家書屋”的書籍配送中沒有充分考慮農(nóng)區(qū)與牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活的需求，牧區(qū)配送有種植業(yè)方面的書籍、羌區(qū)配送藏文書籍，缺乏群眾喜愛的書目，實用性、可讀性不強。

（三）農(nóng)村公共文化建設體制機制還存在缺陷

由于對經(jīng)濟的關注遠遠勝于文化建設，導致相關人員對文化建設的熱情程度低下，嚴重影響文化工作的壯大發(fā)展。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化工作隸屬于當?shù)卣Ｔ诠参幕毡荒暤那闆r下，大部分人員是兼職，兼職不兼薪，很難做到專人專干.使人員無法長期固定，文化活動缺乏活力。主要原因是我州生活環(huán)境艱苦、工作條件差、待遇低，在公共文化服務、文藝創(chuàng)作演出人才引進方面難度大，文藝創(chuàng)作人才稀缺，導致了在編創(chuàng)群眾文化活動內容上精品力作比較稀缺，在組織開展群眾文化活動中的形式比較單一。

三、加強阿壩州農(nóng)村文化體系建設的幾點思考

（一）加大財政投入，保證建設的持續(xù)性

對于目前農(nóng)村博物館、圖書館、文化活動中心、電影院缺乏和不足的情況，各級政府要加大財政投入力度，要按照一定的比例，擴大公共財政中的文化覆蓋面，并不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村級的公共文化基礎設施建設的比例，有效降低農(nóng)民參與村文化活動的成本，提高各類農(nóng)村公共文化物品的使用效益。設立專項資金，確保農(nóng)村重點公共文化服務建設的資金需求。

（二）抓好隊伍建設，培育多層次的農(nóng)村文化人才體系

加強對農(nóng)村文化工作人員的教育和培訓。派專人認真學習文化市場技術監(jiān)管與服務平臺操作，全力提升操作人員實戰(zhàn)水平，安排專人，分門別類逐一做好文化市場經(jīng)營單位主體信息和文化市場管理、執(zhí)法機構信息采集錄入等工作。注重壯大農(nóng)民業(yè)余文化隊伍，采取有效措施，鼓勵農(nóng)民組織各種文化隊伍，力爭每個村擁有一支以上農(nóng)民業(yè)余文化隊伍。

（三）創(chuàng)新文化服務形式，提供多元化服務

開展文化信息資源共享工程，實現(xiàn)數(shù)字文化服務體系。針對偏遠農(nóng)村地區(qū)，要考慮固定文化設施輻射能力的局限，因地制宜加強流動文化服務和數(shù)字文化服務以及廣播電視節(jié)目覆蓋，將公共文化服務延伸到基層，解決好“最后一公里”問題，促進公共文化服務均等化、標準化。