藏區社區警務模式探索

和振東

云南省迪慶藏族自治州位于滇西北橫斷山脈，與四川甘孜、西藏昌都接壤，全州25個民族散居在高山河谷地區，以藏族為主的多民族聚居、以藏傳佛教為主的多宗教并存，成為迪慶特殊的州情。居民的分散、交通的不便，加大了公安機關警務工作在人力和時間上的投入。按照現有的警力數概算，全州平均每一位民警管理約30平方公里的轄區，這約30平方公里很多是高山峽谷，有的民警出警時，往往看得到山對面的村莊，卻要從這邊的山上先下至河谷，再徒步爬山過去，耗時費力。

這些年來，迪慶藏區通過公安機關持續不斷的努力，穩定形勢整體可控，但來自境外無孔不入的立體式滲透，加之經濟發展過程中各種矛盾糾紛觸點增多，傳統文化在發展過程中不斷受到沖擊，在持續穩定的背后，全州公安機關也面臨著管控工作、發現能力的挑戰，為此，探索一條符合藏區實際的警務工作模式勢在必行。

積極為探索藏區社區警務工作營造良好的大環境

1.積極爭取各級黨委、政府的支持，以黨委、政府為堅強后盾，推動藏區社區警務工作的開展。2012年12月17日，我局召開迪慶州公安派出所工作會議，此次會議在州委、州政府層面召開。州各級領導、派出所所長以及民警共計300余人參加了會議。通過此次會議的召開，在全州范圍內開始推行藏區社區警務模式。

在州委政法委的指導下，出臺了《關于加強派出所基層基礎建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出了加強派出所建設4個方面共16條指導意見，細化落實了機制、職責和待遇;以州委名義召開全州基層基礎工作現場會，推出攀天閣鄉等一批先進典型，強力推進社區網格化管理機制和藏區農村警務模式，有效形成了內部整體推進的工作格局。

這些會議的召開和文件的下發，表明了各級黨委、政府對推行藏區社區警務模式給予的支持，為基層派出所開展藏區社區警務工作提供了平臺，讓派出所在開展工作的過程中資金、硬件設施等方面都有了相關保障。在實際工作的探索過程中，各級黨委、政府也切實為派出所開展此項工作解決了很多實際問題。

2.通過警力下沉、關愛基層民警等方式，減輕基層民警的工作負擔，為他們解決后顧之憂，提高基層民警的工作積極性。一是強化民警待遇保障。根據州委《意見》，加緊落實所長、教導員高配政策，落實“連續在派出所工作15年、20年以上民警解決副科、正科待遇”和“連續在社區工作10年、15年以上民警解決副科、正科待遇”的政策，派出所公用經費、派出所炊事員工資、輔警人員和流動人口協管員報酬全額納入財政預算。二是暢通選人用人渠道。在選人用人上，盡可能地從優秀社區民警和駐村民警中提拔所領導，從優秀派出所所長中提拔局領導，新招錄民警絕大部分充實到派出所。三是加大對點幫扶工作力度。健全聯系掛鉤派出所制度，每個局領導、業務部門確定1個派出所為工作聯系點，定期為基層解決實際困難和問題;加強請示匯報，形成由昆明市局、曲靖市局、玉溪市局對口幫扶香格里拉縣局、維西縣局、德欽縣局機制，把幫扶經費、裝備優先投向派出所。四是將表彰獎勵中80%的名額向基層傾斜，尤其是社區民警。五是州局派了29名州級機關年輕民警到全州29個派出所，一方面指導工作，另一方面加強基層警力。

3.拓展宣傳渠道，讓群眾理解、支持公安工作。通過各級宣傳平臺積極宣傳藏區社區警務工作情況，獲得群眾的支持，并將《迪慶公安》下發至村社一級，讓社區居民、村民了解公安工作，理解公安工作，支持公安工作，推進藏區社區警務的開展。同時，積極挖掘社區民警工作的事跡，將基層民警、社區民警作為重點，將他們的故事推到各級報刊媒體宣傳，先后推出了劉祝梁、毛娟、劉成堯、李健等一批受到群眾好評的社區民警。在今年開展的“雙評”活動中，我們依然以基層民警、基層派出所為重點進行選樹，推出了百姓最喜愛的十大人民警察斯那此里，維西縣塔城派出所也獲得愛民模范集體提名，目前都進入了公示階段。

積極發動群眾，建立“1+N”的群眾工作模式

為切實推進藏區社區警務模式的開展，為社區民警更好地做好戶籍管理、信息收集、矛盾糾紛化解、治安防控等基礎性的公安工作，我們推出了五個“1+N”的警務運行機制：“1+N”聯抓群眾工作，樹立“警力+民力”、“民本+警務”的理念，最大限度地組織和調動社區資源，形成群眾工作合力;“1+N”聯調矛盾糾紛，構建大調解工作機制;“1+N”聯管實有人口，通過“1+N”履職實現人口的動態化、常態化、信息化管理;“1+N”聯采情報信息，通過“1+N”履職，爭取黨委、政府的支持，有效整合社會資源，推動情報信息采集社會化，建立信息化條件下社區警務工作打擊、防范、管理、控制、巡邏的工作機制;“1+N”聯動安全防范，建立與責任區自治組織、政府部門、治保力量的聯動、合作、協作機制，以警務室為依托，構建專群結合、人防物防技防結合、點線面結合的布局合理、覆蓋嚴密、動靜結合、協調高效的“大防控”工作體系。

具體做法，一是建立了信息員機制。在每個村社，邀請一位當地居民作為派出所信息員，這位居民既懂當地的民族語言，又熟悉當地的各類情況，在村社里也具有一定的影響力。在日常工作中，這位信息員負責為社區民警提供各類信息，協助社區民警開展工作。這不僅大大減少了社區民警的工作量，提高了工作效率，還方便社區民警進行管理。二是構筑以社區民警為主導，農村治保會、村委會和農村居民共同參與的群防群治網絡，把社會治安綜合治理措施落實到基層，優化群防群治的力量資源。三是推進村規民約的建設，讓群眾自己管理自己。由于迪慶藏區存在少數民族“大聚居、小雜居”的情況，很多民族風俗風情隔村便不同，也存在很多少數民警風俗與法律法規相沖突的情況，很多村民對法律法規認識淺薄，造成了派出所社區民警在工作中經常遇到工作難開展的情況。推進藏區社區警務模式后，由黨委、政府支持，公安機關牽頭，在各社區開展村規民約的討論和制定工作，在公安機關講法普法的前提下，由村民自己自由討論制定既符合法律法規又符合當地實際情況的一些村規民約條款，討論后通過公示，在全體村民的認同下，簽下責任書，由村民自己監督執行。

通過對藏區社區警務工作模式的探索，極大地促進了迪慶藏區的和諧穩定，公安機關的管控能力進一步加強，發現能力進一步提高，矛盾糾紛的化解能力進一步增強，農村社會治安持續向好，絕大多數鄉鎮刑事和治安案件大幅度下降，“零發案”的鄉鎮也在不斷增多。自省綜治委開展公眾安全感和滿意度測評以來，迪慶州已6年獲得全省第一。

（作者系云南省迪慶自治州副州長、公安局局長）