要讓農(nóng)民的“腰包”再鼓一些

陳暉

【核心提示】 近年來(lái)，我省圍繞促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，著力盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，積極發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。努力把農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育成為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)、成為促進(jìn)農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

近期本刊記者獲悉，省委農(nóng)工委、省財(cái)政廳聯(lián)合制訂關(guān)于開(kāi)展盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源培育農(nóng)民增收及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的通知，重在強(qiáng)調(diào)通過(guò)建立示范縣（市、區(qū)），努力把農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)新型業(yè)態(tài)培育成為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)、成為促進(jìn)農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。為使全省相關(guān)部門(mén)、單位了解有關(guān)內(nèi)容，本刊記者獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)了省委農(nóng)村工作委員會(huì)政策法規(guī)研究處處長(zhǎng)王曉勇。

推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就是為了增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

記者：此次制訂出臺(tái)《通知》，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響？

王曉勇：當(dāng)前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能不斷延伸。信息、技術(shù)、管理、資本等要素加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)加速與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多元增收面臨重要機(jī)遇。因此，出臺(tái)《通知》，就是要指導(dǎo)各地各有關(guān)部門(mén)在繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等助農(nóng)增收重點(diǎn)工作的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，強(qiáng)化政策措施，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，使其成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)源。

記者：我省農(nóng)民收入的基本構(gòu)成有哪幾項(xiàng)？

王曉勇：農(nóng)民收入主要有家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

記者：當(dāng)前保持農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭有哪些困難？

王曉勇：目前，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的難度在加大。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部特征分析，連續(xù)5年保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)的農(nóng)民收入增幅去年回落到9.6%。具體體現(xiàn)為：

家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)難度加大。受?chē)?guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷、國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，種養(yǎng)業(yè)盈利空間越來(lái)越小。

工資性收入增長(zhǎng)不容樂(lè)觀(guān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)大背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式深入轉(zhuǎn)變，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位壓縮減少，穩(wěn)定就業(yè)壓力大，農(nóng)民工數(shù)量和工資增長(zhǎng)都將放緩。同時(shí)，拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象依然存在。

轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)壓力較大。經(jīng)濟(jì)整體增速放緩，國(guó)家財(cái)政收入增速下降，加之“三補(bǔ)合一”“價(jià)補(bǔ)分離”等改革，農(nóng)民通過(guò)補(bǔ)貼和社會(huì)保障增收將隨之受到影響。

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入仍然較低。盡管農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增幅較高，但財(cái)產(chǎn)性收入基數(shù)小，僅占農(nóng)民收入的2.2%。農(nóng)村改革很多方面還處于試點(diǎn)探索階段，改革成效還未充分顯現(xiàn)。

因此，為了進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收途徑，深入挖掘農(nóng)民增收潛力，在依靠轉(zhuǎn)移就業(yè)增加農(nóng)民工資性收入、深化農(nóng)村改革增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、強(qiáng)化惠農(nóng)政策增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的同時(shí)，我們出臺(tái)《通知》就是要通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，大力引導(dǎo)和支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)民收入支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

我省農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特色鮮明

記者：全省在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入方面動(dòng)了很多的腦筋，想了很多的辦法，進(jìn)行了積極的探索，那么我省近年來(lái)新發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)有哪些？

王曉勇：我省的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)主要有休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、土地托管服務(wù)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村文化創(chuàng)意、森林康養(yǎng)等。

記者：這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭如何？

王曉勇：總的說(shuō)來(lái)，新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展加快，質(zhì)量和服務(wù)水平全面提升。比如今年一季度，全省鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)總收入495億元，同比增加70億元，相當(dāng)于為農(nóng)民人均增收貢獻(xiàn)毛利潤(rùn)105元。農(nóng)村電商繼續(xù)保持健康快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，培育涉農(nóng)電商企業(yè)2500戶(hù)，農(nóng)村地區(qū)新增網(wǎng)店2.5萬(wàn)家，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈直接創(chuàng)造就業(yè)崗位13.9萬(wàn)個(gè)，全省農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷(xiāo)總額逾40億元。

記者：目前我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展存在哪些問(wèn)題？

王曉勇：由于農(nóng)村新業(yè)態(tài)興起時(shí)間較短，大眾對(duì)其性質(zhì)、定位等還缺乏充分認(rèn)識(shí)，這些走在轉(zhuǎn)型前列的“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”先行者，在農(nóng)村傳統(tǒng)“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”的舊土壤中顯得有些“水土不服”；這些農(nóng)村新型業(yè)態(tài)大都存在自身經(jīng)營(yíng)內(nèi)容單一、環(huán)境意識(shí)落后、配套設(shè)施不夠完善、經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏等問(wèn)題；與此同時(shí)，由于農(nóng)村新型業(yè)態(tài)“輕資產(chǎn)”的特性，大多缺少融資的傳統(tǒng)抵押物，不少農(nóng)村新型業(yè)態(tài)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。為此，針對(duì)農(nóng)村新型業(yè)態(tài)發(fā)展中存在的問(wèn)題，我們既要看到有利條件和發(fā)展前景，又要正視存在的問(wèn)題和不足，堅(jiān)定加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的信心和決心，全面發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

讓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為農(nóng)民增收新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)

記者：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)會(huì)在哪些方面著力？

王曉勇：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)包括三方面：

首先，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。圍繞當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展比較突出的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、土地托管服務(wù)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村文化創(chuàng)意、森林康養(yǎng)等，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、幸福美麗新村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等結(jié)合起來(lái)，選準(zhǔn)主攻方向和突破口，抓住國(guó)家推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提升、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和支持社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代流通等重大機(jī)遇，大力培育一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)各地引進(jìn)大型電商企業(yè)、星級(jí)酒店、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，興辦鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。扶持農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，興辦農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)場(chǎng)農(nóng)莊、日間照料等業(yè)態(tài)。支持農(nóng)戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作或股份合作成立合作社，參與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)有條件的地方探索通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)的方式，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

第三，拓寬農(nóng)民增收渠道。完善一般農(nóng)戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣股份制、股份合作制等方式，構(gòu)建“公司+農(nóng)戶(hù)”“合作社+農(nóng)戶(hù)”“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式，強(qiáng)化利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中充分持續(xù)長(zhǎng)期受益。

記者：按照《通知》要求，最緊迫的工作是什么？

王曉勇：那就是支持農(nóng)村資源要素有效激活。把盤(pán)活農(nóng)村閑置資源作為重點(diǎn)，促進(jìn)各地充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體建設(shè)用地、閑置農(nóng)房、農(nóng)村撂荒土地等，興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，發(fā)展適宜的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

記者：《通知》執(zhí)行后，預(yù)計(jì)我省農(nóng)民增收會(huì)有哪些變化？

王曉勇：我們已經(jīng)有相關(guān)的綜合考慮實(shí)施意見(jiàn)，準(zhǔn)備請(qǐng)省統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)專(zhuān)門(mén)跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)分析研判，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作落實(shí)。

責(zé)編：馮雅可