巢湖市派出所的“三個一”勤務模式建設

鄭剛

巢湖市位居安徽中部，總面積2046平方公里，下轄17個鄉鎮、街道，總人口88萬人。巢湖市公安局現有警力570人，轄16個派出所，派出所警力占總警力的41%。

巢湖市局在派出所勤務模式改革創新中，大力推行派出所警務區、勤務指揮室和執法管理中心（簡稱“三個一”）建設。通過“三個一”勤務模式，促進派出所各項工作上了一個新的臺階，真正實現了公安部提出的警力無增長改善的目標。

實行大包干，“責任田”得到了精細化耕作

過去，各派出所警務管理是以“條”為主，一名所領導要帶著數十名民警干工作，根本顧不過來。有事一起上的大鍋飯模式，理論上講千斤重擔人人挑、人人頭上有指標，可現實情況是，大家都有責，大家都無責。另外，“大鍋飯”與推諉扯皮、工作效率低下幾乎是對孿生的姐妹。其結果是人人都喊工作壓力大，勞動付出大，可各項業務數據就是上不去。

經充分調研后，2015年年初，局黨委研究決定在派出所試驗推行“警務區”（即“一區”）管理模式。此模式的推行立即取得了動好一招兒、全盤皆活的效果。

主要體現在：一是指揮半徑變小了，效率更高了。在警務區這一作戰單元內，警長直接帶著民警干，民警直接接受警長指令，指揮實現了扁平化，避免了過去指令傳達過程中層層衰減的現象。二是形成了良性競爭的局面。每個警務區都有了責任田，每月派出所將各警務區工作績效考評結果張榜公布，各警務區之間有了現實的比較，人人都不想成為末將。為深耕精耕好各自的一畝三分地，民警們主動出點子，想事干，找事干。現在各警務區之間憋著勁，摽著干，甩開膀子比拼“PK”的場景已成為工作新常態。

草城街、城市之光社區，過去這里的涉黃、賭、毒警情多發，轄區城北派出所出臺多項舉措進行反復整治，可效果一直不理想。實行警務區機制后，民警的工作積極性調動起來了，除對報警案件及時處警、嚴厲依法打擊處理外，一有閑暇，民警就會主動到自己的“責任田”里轉一轉、看一看，發現“蟲害”立即施治。重點時間段民警還在這里死看硬守。上述舉措震懾作用明顯，過去每月這里的警情量有30多起，現在10起都不到。2015年9月17日和12月21日，該所副所長兼第五警務區警長黃鮑義在上下班途中通過細心觀察，發現了線索，先后抓獲了兩名異地網上在逃人員。四類可防性案件的回訪一直是個老大難的問題，回訪率一般只有70%左右。新的警務機制運行后，回訪率很快上升到98%，大部分時候都達到百分之百。

推行“一區”模式最大的收獲，也是令我們局黨委班子最感欣慰的是：它培養鍛煉了一批一專多能的復合型人才，為派出所長遠發展奠定了堅實的基礎。因為過去民警只干自己分管的那一小塊事，業務素質單一。現在的警務區只有那么幾號人，而業務又那樣集中，形勢倒逼著民警什么事都要干。經過一段時間煉獄般的打磨，現在人人既會辦案，又會下社區采集信息，更會做群眾工作。

指揮室精準發力，好“鋼”用在了刀刃上

當下的派出所“麻雀雖小，五臟俱全”，承擔的職責多、任務重。派出所負責人普遍反映，每天一大攤子事，忙得團團轉，無暇對警情處置問題作深入思考。這就造成預防打擊違法犯罪工作針對性不強、效率低下。如何精準發力，高效處置警情？我局順應時勢，決定在派出所建立一個警情處置中樞機構——勤務指揮室（即“一室”）。指揮室對轄區警情施行“每日會商——每日派單——每日督導——每日點評”的“閉環式”管理，即從公安“三合一”平臺獲取轄區每天的警情信息，并對其發案特點、規律、預防措施進行會商研判，會商結果以“表單”的形式發送到各警務區，再以巡查的方式對警情處置情況進行督查，次日一早，對前一日的警情處置情況進行點評。指揮室好似全所警情處置的指揮棒，有了它的精準引領，民警們明白每天要干什么，怎么干。好“鋼”都被用到了刀刃上，警情預防處置效率實現了最大化。

去年入冬后，城北派出所勤務指揮室在警情研判中發現向陽苑小區盜竊電動車的案件有所上升，立即將“單子”下派給責任區警長黃河。黃河第一時間開展了以下幾項工作：一是向該小區所在街道綜治部門報告，由街道出面加強小區物防，動員電動車車主安裝帶有GPS定位功能的電子設備（俗稱“車衛士”）;二是通報小區物業部門，由他們督促保安加強巡邏管理;三是開展安全防范宣傳工作，民警進小區宣傳防盜知識，提高居民的防盜意識;四是組織巡防隊員從每天傍晚至次日早8點，在小區內開展徒步巡邏。一整套整治組合拳打下來，碩果累累。現場抓獲盜竊電動車嫌疑人兩人，安裝“車衛士”120臺，安裝監控探頭1只，更換樓道防盜門4扇，該小區“四類”可防性案件同比大幅度下降，治安秩序混亂的狀況得到了迅速扭轉。

2015年8月，朝陽派出所勤務指揮室在警情研判中發現，夜晚間撬盜案件有多發趨勢，立即將單子派給第三警務區，警務區加強了重點時段、路段的巡查。2015年8月29日凌晨1時許，一竊賊撬開一中附近的一家超市防盜門，正準備行竊，在附近巡查的民警及時趕到，堵了個正著。通過該案件的深挖，還帶破近期發生在城區的10多起砸車盜竊車內財物的案件。

2015年5月，各指揮室研判城區電動車盜竊案多發的警情后，向市局提議給電動車安裝防盜系統，市局采納了這一建議并向市政府報告。隨后市政府拿出20萬元的補貼款，給6000臺電動車安裝了帶有GPS定位功能的“車衛士”。截至目前，借助“車衛士”，各派出所共幫失主找回了25輛被盜電動車，通過對案件深挖，警方順藤摸瓜，抓獲盜竊電動車違法犯罪嫌疑人8人，破獲案件20余起。此舉，對預防電動車盜竊案的發生發揮了重要的作用。

“中心”全程同步監管，保證了執法辦案質量

執法質量是派出所乃至整個公安工作的生命線。過去派出所民警都是獨立辦案，獨立報卷審核，獨立移送起訴。如此，一是多頭報卷，警力資源浪費嚴重;二是案卷質量無法保證，被檢察院退回補偵甚至退辦的現象時有發生。另外，辦案場所管理、涉案財物管理、執法環節、辦案環節缺少監督，容易滋生一些不規范甚至違法亂紀等方面的問題。為解決上述問題，市局成立了法制大隊案件管理中心，由專職法制員對案件質量進行審核把關。但正所謂按下葫蘆浮起瓢，派出所辦案民警將專職法制員當作拐杖，卷宗往法制員手里一交萬事大吉。一方面，案件數量大，專職法制員根本審核不過來;另一方面，法制大隊監督基層提升執法辦案質量的抓手，只能靠年度的幾次抽檢來實現，其效果十分有限。為破解這一制約派出所執法質量提升的瓶頸問題，從去年6月始，我局在各派出所設立了執法管理中心（即“一中心”），“中心”配備了專（兼）職執法管理員，執法管理員對身邊辦案民警的所有執法活動、執法流程進行全方位同步監督。經過層層把關，逐層過濾，辦案過程中的不嚴謹、不規范現象得到了有效糾正。例如，2015年7月，一房產公司施工工地上發生多次電線、扣件被盜案件，涉案價值3000元。經查，盜竊嫌疑人為工地上一王姓工人，辦案民警以王某涉嫌盜竊犯罪予以刑事立案。執法管理中心在審核時發現該案存在瑕疵，后經深入調查，發現該工人系工地電工，其有保管、使用上述物件的便利條件。最后報請市局法制大隊集體研究決定，撤銷辦案民警的意見，將該案定性為職務侵占。

截至2015年下半年，全市17個派出所執法管理中心共審核各類案件6000余起，過濾掉影響案件質量的立案不實、立而不偵、卷宗遺失、告知不規范等問題1000多個。另外，通過“中心”對案件的審核，還發現串并案件線索12條。與2014年相比，全局批捕人數上升26.9%，移送起訴人數上升4.1%，案件退查數下降80%，未發生一起構成犯罪不批捕、不起訴等重大執法過錯案件。

涉案財物管理一直是影響派出所執法辦案質量提升的重要因素。我局將涉案財物管理作為“中心”工作的一項重要內容。“中心”對涉案財物從編號錄入、入庫建檔、上網查詢、調用歸還，直至最后處理，都建有一整套嚴密同步管理體系。通過該體系使涉案財物管理步入到正規化、規范化的軌道，有效地解決了涉案財物管理難的問題。

2016年年初，我局在全省公安廳局長會議上作了執法規范化建設經驗交流發言。2015年9月25日，公安部在巢湖召開法制工作會議，與會人員對巢湖抓執法辦案質量的做法給予了充分肯定。

（作者系安徽省巢湖市副市長，公安局黨委書記、局長）