破解派出所發(fā)展難題的幾項舉措

陳正洪

重慶市合川區(qū)位于重慶西北部，因嘉陵江、涪江、渠江三江交匯而得名，是重慶通往陜西、甘肅等地的交通要道，更是川東北、渝西北的交通樞紐。作為重慶城市發(fā)展新區(qū)、“1小時經(jīng)濟圈”和川渝兩地經(jīng)濟發(fā)展橋頭堡，合川區(qū)社會治安穩(wěn)定尤為重要。

合川區(qū)公安局秉承“派出所工作是公安工作根基，是推動公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展基石”的理念，堅持把派出所工作作為固本強基、提效增力的戰(zhàn)略工程來謀劃部署，著力破解制約派出所發(fā)展的難點問題，點燃基層派出所民警工作激情，煥發(fā)活力，激發(fā)戰(zhàn)斗力。

優(yōu)配置，盤活基層警力

合川區(qū)總面積2356.21平方公里，總?cè)丝?57萬人，轄有7個街道、23個鎮(zhèn)。區(qū)公安局現(xiàn)有30個派出所，民警938人，人均警力數(shù)僅占萬分之六。面對經(jīng)濟下行壓力加大、治安形勢日趨復(fù)雜、警務(wù)活動成倍增加、警力投入需求增大等態(tài)勢，根據(jù)重慶市公安局要求，合川警方從優(yōu)化警力配置、整合警種資源入手，科學(xué)合理地推行勤務(wù)模式改革。

一是優(yōu)化勤務(wù)資源，科學(xué)配置警力。嚴(yán)格落實全國廳局長會議、市公安局南岸會議精神，深入推行交巡警、刑警、特警等警種的勤務(wù)模式改革，進(jìn)一步充實派出所警力，實現(xiàn)了派出所警力占全局警力40%以上、社區(qū)民警占派出所警力40%以上的目標(biāo)。

二是盤活警力資源，實現(xiàn)一警多能。區(qū)局各派出所將治安民警、社區(qū)民警、案偵民警統(tǒng)籌編組，整合為若干警組。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、互幫互學(xué)、師徒結(jié)對等方式，促使社區(qū)民警、治安民警、案偵民警全面熟悉業(yè)務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、遞進(jìn)互助。

三是加強警務(wù)交流，形成齊抓共管。結(jié)合區(qū)情、社情和局情，積極開展跨區(qū)域間警務(wù)交流合作，通過簽訂警務(wù)合作協(xié)議，實現(xiàn)信息共享、資源互通，打破區(qū)域管理壁壘，形成齊抓共管的良好格局。

精管理，打造過硬隊伍

圍繞“發(fā)揚好作風(fēng)、保持好態(tài)勢、業(yè)務(wù)爭前三、隊伍零違紀(jì)”的總目標(biāo)，合川區(qū)局按照“忠誠忠厚、團隊團結(jié)、用心用力、爭光爭彩”的要求，加強隊伍管理教育，凝聚警心，展現(xiàn)合川公安良好的精神風(fēng)貌。

一是施行“三定”職責(zé)。基層派出所緊緊圍繞搜集信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾等內(nèi)容，進(jìn)一步明確社區(qū)和農(nóng)村民警職責(zé)任務(wù)，明確定人、定崗、定職責(zé)。建立健全派出所工作科學(xué)考評體系。

二是健全管理制度。建立健全《請銷假管理制度》《出區(qū)報告制度》《內(nèi)務(wù)管理規(guī)定》等制度，規(guī)范派出所內(nèi)務(wù)管理，強化團隊意識。

三是筑牢服務(wù)意識。完善《窗口民警服務(wù)規(guī)范》《公安民警基本行為禮儀規(guī)范》，規(guī)范民警言行舉止，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。同時，加強派出所輔警人員管理，完善管理制度，做到“人、事、崗、責(zé)”統(tǒng)一。

嚴(yán)培訓(xùn)，提高民警能力

合川區(qū)公安局嚴(yán)格按照“三懂五會”和“干什么、學(xué)什么、缺什么、補什么”的基本要求，不斷加強民警基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識和工作技能、工作技巧等教育培訓(xùn)工作。

一是抓崗前培訓(xùn)。凡是新進(jìn)民警一律到基層、進(jìn)社區(qū)、駐村社，凡是派出所民警不僅要接受三個月崗前培訓(xùn)，還要接受派出所工作培訓(xùn)，讓每位民警熟悉派出所工作，盡快進(jìn)入角色。

二是抓專題培訓(xùn)。依托民警戰(zhàn)訓(xùn)基地，以社區(qū)民警大比武為載體，定期對基層民警進(jìn)行政治、法律、業(yè)務(wù)知識等綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的專題培訓(xùn)。

三是落實“拜師”工作。新警到崗第一天，由有多年豐富實踐經(jīng)驗的骨干民警對新警一對一幫扶傳授，讓新警盡快進(jìn)入角色，適應(yīng)工作崗位。

塑典型，凝聚基層警心

樹立先進(jìn)典型的品牌效應(yīng)，增強社區(qū)基層民警自我肯定價值，積極營造“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，弘揚正氣、鼓舞斗志，增強基層民警團隊凝聚力。

一是選樹先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型人物引領(lǐng)作用，培養(yǎng)派出所工作人才和工作（教化）精神傳承，扎實做好信息采集、人口管理、巡邏防控、治安維穩(wěn)、矛盾排查等基層基礎(chǔ)工作。

二是評選基層之星。通過網(wǎng)上考核、實地檢查、群眾評議等方式，量化考核基層民警工作，每月評選“派出所之星”。

三是推行基層采風(fēng)。組織媒體記者深入基層采訪報道，宣傳基層派出所工作，營造良好輿論氛圍，提高基層民警職業(yè)歸屬感、獲得感。

2016年以來，合川區(qū)公安局相繼挖掘戶籍民警周開瓊、內(nèi)勤民警羅建以及社區(qū)民警姜光彩、李興民等先進(jìn)事跡，選出派出所之星30余人次，組織宣傳堅守崗位12年的“盲警”羅建等集中采風(fēng)活動，收到了良好的社會效果。

重激勵，強化提質(zhì)增效

合川區(qū)公安局以常態(tài)工作量化數(shù)、社區(qū)民警責(zé)任倒查追責(zé)問題等核心指標(biāo)為軸，建立完善派出所基層工作管理長效機制，將愛警、惠警真正落實在基層，見效在基層。

一是健全績效考核機制。將派出所基礎(chǔ)工作納入?yún)^(qū)局目標(biāo)考核范疇，由專業(yè)警種牽頭，重點考核人口管理、糾紛調(diào)解、安全防范、服務(wù)群眾等方面，采取實地走訪、數(shù)據(jù)量化、群眾評議、多方結(jié)合的方式考核，并將考核結(jié)果作為年度評先評優(yōu)依據(jù)。

二是表彰獎勵傾斜基層。對基層基礎(chǔ)工作推進(jìn)扎實、成績突出者，予以大力表彰和獎勵。社區(qū)民警、案偵民警在偵查破案中實行“一案一獎、同功同獎、責(zé)任倒查”，積極探索基層基礎(chǔ)工作與偵查破案緊密掛鉤的表彰獎勵機制。

三是深化從優(yōu)待警。從政治、心理、工作、生活等方面關(guān)心愛護基層民警，如推薦派出所領(lǐng)導(dǎo)到鎮(zhèn)街班子任職，社區(qū)民警到村、社區(qū)居委會任職，以解決民警職級待遇;在經(jīng)費保障方面，遵循“先基層、后機關(guān)，先偏遠(yuǎn)、后街道”原則，真正將愛警惠警措施落地結(jié)果。

派出所基層基礎(chǔ)工作扎實，全局公安工作發(fā)展勢頭良好。在全市公安機關(guān)主要業(yè)務(wù)績效考核中，合川區(qū)公安局連續(xù)兩年名列全市第一。在2014年、2015年重慶市群眾安全感、滿意度和執(zhí)法公信力測評中，合川區(qū)群眾滿意度和執(zhí)法公信力均名列全市第一，群眾安全感排名分別為全市第五、第二。

（作者系重慶市合川區(qū)副區(qū)長、公安局局長）