城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策研究

曾艷

【摘要】當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，與之相伴隨的是嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)了要以生態(tài)文明為原則，把新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，本文以新型城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)，深入分析了城鎮(zhèn)化過(guò)程引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因，并探討解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；對(duì)策

城鎮(zhèn)化建設(shè)早已被列為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重大發(fā)展戰(zhàn)列之一，當(dāng)前中國(guó)正處于加速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)也遭遇著巨大的環(huán)境代價(jià)，因此，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間的關(guān)系是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要任務(wù)之一。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)要求我們既要走產(chǎn)業(yè)化之路，又要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，由此可見(jiàn)當(dāng)前研究城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境關(guān)系問(wèn)題是十分必要的。

一、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境相關(guān)概念問(wèn)題

本文城鎮(zhèn)化就是指農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移并聚集的過(guò)程，由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙腿a(chǎn)業(yè)為主，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。它主要表現(xiàn)為隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其由農(nóng)村人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)村向農(nóng)村勞動(dòng)者從事第二或第三產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是每個(gè)國(guó)家在工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，反映社會(huì)變革現(xiàn)實(shí)的一種過(guò)程。筆者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境是以人類為主體，對(duì)人類生存和發(fā)展有一定影響的自然因素和環(huán)境條件的總和，新型城鎮(zhèn)化的核心是堅(jiān)持以人為本，不以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。黨的十八大報(bào)告指出我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展要融入生態(tài)文明原則和理念，堅(jiān)持走集約化、低碳綠色的新型城鎮(zhèn)化道路。十八屆三中全會(huì)明確提出，要以生態(tài)文明原則為指導(dǎo)，走低碳綠色的新型城鎮(zhèn)化道路。中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程既具有各國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的一般性，也具有反應(yīng)本國(guó)具體國(guó)情的獨(dú)特性，為此，我們要客觀科學(xué)的理解和認(rèn)識(shí)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢與農(nóng)村貧困落后的現(xiàn)狀聯(lián)系密切，事物的兩方面是相互影響、互為因果的，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)村貧困落后是相互影響的，農(nóng)村人民為了擺脫貧困，在條件落后的背景下，不得不過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源，人民越貧困，就對(duì)自然的依賴性越大，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境破環(huán)越大。依照統(tǒng)計(jì)，“2005—2010的5年中，由區(qū)域來(lái)看，城鎮(zhèn)的居民高和低的收入差從2.33倍擴(kuò)展到了2.41倍；由98個(gè)行業(yè)的類型來(lái)看，在崗的職工的平均工資差從7.8倍擴(kuò)展到11.9倍；城鄉(xiāng)居民收入比下降，但絕對(duì)值仍在擴(kuò)大。”因此，人們過(guò)度依賴自然資源，甚至不惜掠奪式開(kāi)發(fā)，獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，這種不計(jì)后果的開(kāi)發(fā)，雖然能夠帶來(lái)短暫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活的改善，長(zhǎng)期如此，使得他們賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到破環(huán)，出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)資源—生存環(huán)境破壞—陷入貧困—過(guò)度開(kāi)發(fā)資源的惡性循環(huán)。

（二）相關(guān)法律體系不夠完善。我國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)法頒布于1989年，環(huán)境保護(hù)法律體系不斷完善，但仍存在問(wèn)題。首先，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全。由于我國(guó)建國(guó)初期立法技術(shù)水平有限，缺乏經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保方面法律制度不健全，沒(méi)有把握好整體性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性，同時(shí)，建國(guó)初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，我國(guó)過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)期存在“先發(fā)展，后治理”的思想觀念等都導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益惡化，即使當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，政府會(huì)制定一系列應(yīng)急措施，但治標(biāo)不治本，缺乏規(guī)劃性與前瞻性。其次，政府部門(mén)監(jiān)管力度缺失。一些地方政府部門(mén)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，即使有相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、條例，但在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中存在很大的主觀性，在經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境資源、生態(tài)問(wèn)題之間，更傾向于經(jīng)濟(jì)利益，政府部門(mén)監(jiān)管力度缺失，因此出現(xiàn)很多有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策分析

（一）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。黨的十八大報(bào)告和 2013 年的第十二屆兩會(huì)，都明確提出了要建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)中國(guó)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。而建立綠色生態(tài)城鎮(zhèn)，大力低碳經(jīng)濟(jì)是重要環(huán)節(jié)，起著決定性作用。生態(tài)城鎮(zhèn)的概念在 20 世紀(jì) 70 年代提出并受到廣泛關(guān)注，但至今也沒(méi)有統(tǒng)一的概念，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。其次，開(kāi)發(fā)利用環(huán)保節(jié)能新技術(shù)。我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源利用都成本增加，開(kāi)發(fā)利用新技術(shù)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)能源的高效利用、污染物減少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破新的增長(zhǎng)點(diǎn)、建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的關(guān)鍵戰(zhàn)略點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用環(huán)保節(jié)能新技術(shù)，在能源節(jié)約能源優(yōu)化方面已取得了顯著成效。這些技術(shù)大大提高了能源高效利用、減少污染物排放，使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色 GDP的增長(zhǎng)，并且對(duì)我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式，減少城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題提供了新的途徑。

（二）加強(qiáng)全民的環(huán)境和生態(tài)文明意識(shí)。解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題，除了借助政府管理、社會(huì)參與等，還需要培育和普及全民的生態(tài)文明意識(shí)，這是根深于內(nèi)部的原因，當(dāng)前我國(guó)普遍最在農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度低、生態(tài)消費(fèi)意識(shí)淡薄和生態(tài)文明意識(shí)呈被動(dòng)的“依賴型”等問(wèn)題。加大環(huán)境保護(hù)意識(shí)宣傳，是根深于農(nóng)民內(nèi)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也是培育農(nóng)民自身參與環(huán)保能力的重要途徑。政府要利用一切可以利用的宣傳方式，廣泛開(kāi)展環(huán)境宣傳教育。要多形式、多方位、多層面宣傳環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約意識(shí)，使公眾樹(shù)立牢固的生態(tài)觀念。政府工作人員要起帶頭的作用，用自身行為帶動(dòng)更多的人參與環(huán)保中來(lái)，主動(dòng)積極宣傳世界環(huán)境日，努力做好清潔生產(chǎn)和環(huán)境的保護(hù)工作，利用班會(huì)、宣傳欄等多種途徑和形式，廣泛宣傳防治污染的理念。還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、影視、微博、微信等大眾傳媒媒介為途徑，展示、宣傳環(huán)境保護(hù)的環(huán)境和生態(tài)文明意識(shí)，對(duì)受眾進(jìn)行廣泛地宣傳教育工作，鼓勵(lì)更多的人積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事業(yè)當(dāng)中。

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