“把基層黨組織建設(shè)成堅強的戰(zhàn)斗堡壘”

陳暉

4月6日，習(xí)近平總書記對開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示。他強調(diào)“突出問題導(dǎo)向，確保取得實效，把全面從嚴治黨落實到每一個支部”，這為在全黨開展學(xué)習(xí)教育指明了方向、提出了目標、作出了重要部署。當(dāng)前，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育正在我省全面深入實施，結(jié)合我省實際，本刊記者獨家專訪了全國黨建專家、省委黨校教授彭穗寧。

“兩學(xué)一做”是農(nóng)村深化改革和推進基層社會良性治理的保證

記者：根據(jù)中央的部署和要求，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全省黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育實施方案》（以下簡稱《方案》），其重要意義何在？

彭穗寧：黨的建設(shè)與黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)不可分割。正如2013年11月習(xí)近平總書記在山東視察時強調(diào)的，“黨的建設(shè)各項工作，都要緊緊圍繞全面深化改革來定任務(wù)、添措施、建機制，都要用保證和促進全面深化改革的實際成效來檢驗。”

當(dāng)前我國正在加速農(nóng)地三權(quán)分置的改革，探索承包權(quán)有償退出。同時，農(nóng)村土地制度的改革也即將迎來重大的政策創(chuàng)新和突破。針對我省的具體情況，《方案》明確學(xué)習(xí)教育主要是加強黨的各級組織建設(shè)，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。其中，農(nóng)村黨組織開展卓有成效的“兩學(xué)一做”，是強化基層黨組織整體功能，推進這項重大改革的保證。

記者：轉(zhuǎn)型期復(fù)雜的社會矛盾，不可避免使得基層建設(shè)出現(xiàn)了大量亟待解決的新課題和新挑戰(zhàn)。目前基層治理哪些情況值得關(guān)注？

彭穗寧：社會治理是國家治理的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)今基層治理就出現(xiàn)了值得重視的三類趨向：

一類是不少地區(qū)基層治理出現(xiàn)荒漠化趨勢。基層的精英不再熱心村務(wù)，普通村民對村政漠不關(guān)心，村莊公共事務(wù)陷入少有人管的境地。另一類是，出現(xiàn)了被稱為治理的“復(fù)合性危機”。例如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律導(dǎo)致土地資源濫用；一些地方把“新農(nóng)村建設(shè)”搞成了簡單的“舊農(nóng)村破壞”，甚至造成鄉(xiāng)村居民、尤其是年輕人的認同危機。還有一些基層村干部貪占、侵吞農(nóng)民扶貧、救災(zāi)款，涉及到農(nóng)村土地礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、惠農(nóng)政策補貼等方方面面，涉及到與農(nóng)業(yè)有關(guān)的大部分系統(tǒng)和部門。當(dāng)前為有效遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪蔓延勢頭，最高人民檢察院集中開展了為期兩年的查辦與預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作。因為目前涉農(nóng)貪腐案中，村“兩委”負責(zé)人占比較高，在一些省份，村“兩委”負責(zé)人案件超過整個涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的半數(shù)以上，據(jù)《人民日報》報道，有些市、縣甚至高達近80%。

村轉(zhuǎn)社區(qū)的治理是基層治理的特殊領(lǐng)域。這些年，我國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了超常規(guī)的高速發(fā)展。但城鎮(zhèn)化主要是指常住人口的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)計資料顯示，我國常住城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達到總?cè)丝诘?4%，城鎮(zhèn)化已經(jīng)超過世界平均水平。但是與戶籍人口城鎮(zhèn)化有巨大差別，我國實際的城鎮(zhèn)戶籍人口只有總?cè)丝诘?7%。正如一些專家分析的，這17%的中國農(nóng)村人口實際上是“被城鎮(zhèn)化”的。大規(guī)模的農(nóng)民流入城市，在給城市經(jīng)濟生活帶來一定的積極作用外，也使城市人口的密集狀況更為突出，而且異質(zhì)狀態(tài)也更為復(fù)雜。他們同城市生活中不斷分化形成的各階層人員一起，給城市帶來了一系列新的課題，如心理沖突、觀念調(diào)適、可持續(xù)發(fā)展、社會秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通壓力、新移民住宅和社區(qū)管理等等。同時，也給城市的保障體系、社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

以上種種，解決這些復(fù)雜的矛盾，必須進一步強化基層黨組織的自身建設(shè)。強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從這個意義上說，開展“兩學(xué)一做”的意義顯而易見了。

通過“兩學(xué)一做”，發(fā)揮基層黨組織的整體功能

記者：按照省委推進“兩學(xué)一做”的工作思路，重點在于探索分類別、分行業(yè)、分區(qū)域的特色實踐途徑，那么具體到基層，特別是農(nóng)村，如何通過“兩學(xué)一做”來推進基層黨建的進程？

彭穗寧：黨的十八大把切實做好保持黨的純潔性上升為新形勢下黨的建設(shè)主線，這個重要的觀點必須高度重視。具體到農(nóng)村，這些年隨著對全面從嚴治黨規(guī)律的認識不斷深化，我們認識到基層黨內(nèi)組織渙散、紀律松弛，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等的背后，總病根是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬、松、軟。必須根據(jù)全面從嚴治黨的部署，通過“兩學(xué)一做”來推進基層黨建的進程。

首先是加強黨員隊伍的教育。黨的十八大提出，我們黨在新形勢下必須應(yīng)對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，全面從嚴治黨就是贏得這場斗爭勝利的根本保證。推進全面從嚴治黨，就必須堅持思想教育從嚴、干部管理從嚴、作風(fēng)要求從嚴、組織建設(shè)從嚴、制度執(zhí)行從嚴。這“五個從嚴”，首先是思想教育從嚴，強化黨性鍛煉。這是因為我們黨的先進性，根本就在于指導(dǎo)思想先進；我們黨有力量，也在于思想上的力量，因此，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，要實現(xiàn)“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略目標，增強每個共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)是必要的前提和基礎(chǔ)。而現(xiàn)實是黨員內(nèi)生動力不足，自覺意識不強，對參加理論學(xué)習(xí)重視不夠，沒有自覺把黨性教育作為提升自己政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)的重要抓手，也沒有把黨性教育作為提升自己的重要途徑，存在“學(xué)不信、學(xué)不專、學(xué)不精、學(xué)不行”等問題。在黨性教育的自主學(xué)習(xí)上滿足于應(yīng)付式、被動性學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正，學(xué)習(xí)效果不夠好，往往導(dǎo)致學(xué)習(xí)不深入或?qū)W用脫節(jié)。同時，陣地建設(shè)功能不突出，不適應(yīng)現(xiàn)象明顯。具體表現(xiàn)在：對黨性教育重視程度不夠、組織管理不到位、教育途徑辦法不多，仍然存在“說起來重要，干起來次要”的情況；黨性教育被實用型培訓(xùn)所沖淡；教育培訓(xùn)資源利用率不高；不同單位、不同黨校等培訓(xùn)機構(gòu)之間存在各自為政，各行其是的問題；教育的內(nèi)容陳舊和老套，教育形式簡單，教學(xué)手段相對單一，面對信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的新變化缺少有效的方法優(yōu)化和手段更新。今天，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，已經(jīng)開啟了黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展的進程，開啟了從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的進程，這為我們整體提升黨員教育水平，開啟了更加廣闊的大道。

其次，進一步推進黨員隊伍建設(shè)。在我們黨員的隊伍構(gòu)成中，生活在基層社會的無職黨員（基層普通黨員，如工人、農(nóng)民黨員）在黨內(nèi)的比重偏低，應(yīng)該不到全黨人數(shù)的三分之一，這是非常寶貴的黨員群體。但是，這些黨員也出現(xiàn)了流失的問題，一是由于城鎮(zhèn)化、體制改革等因素導(dǎo)致的失聯(lián)黨員，比如在四川就有近五萬。而留在農(nóng)村的黨員也多是年齡偏大，發(fā)揮作用上也存在著不少問題。

我們必須通過有效的組織舉措，切實加強基層班子建設(shè)，幫助基層干部增強貫徹落實五大發(fā)展理念的自覺性堅定性，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)干工作、抓落實，團結(jié)帶領(lǐng)群眾同舟共濟、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展。同時，人才是發(fā)展的第一資源，人才競爭力是核心競爭力。要扎實推進“強基工程”，在實施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程中，著力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的基層黨員、干部隊伍，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中的先進性作用。

縣委必須成為抓基層黨建的“一線指揮部”

記者：您認為我省通過“兩學(xué)一做”提升基層黨組織建設(shè)水平，關(guān)鍵點是什么？

彭穗寧：關(guān)鍵在于縣委必須成為抓基層黨建的“一線指揮部”。

因為這是由我國基層政權(quán)工作的實際狀況決定的。按照黨章的規(guī)定，“各級黨委要整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。”《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》強調(diào)“各級黨委要擔(dān)當(dāng)和落實好全面從嚴治黨的主體責(zé)任”。《條例》第一百一十四條對“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力”有關(guān)情形作出處分規(guī)定。這意味著，各級黨委肩負全面從嚴治黨主體責(zé)任，是正式寫入黨內(nèi)法規(guī)的剛性規(guī)定。

縣委屬于地方黨委，縣級以下屬于基層黨組織。黨的基層組織功能最根本的定位，就是要把黨全心全意為人民服務(wù)宗旨具體落實到群眾之中。基層黨組織作為黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為黨組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，最重要的就是體現(xiàn)黨的這項功能。如果這個任務(wù)完成不好，國家治理的根基——社會治理就不可能夯實。黨的十八大報告強調(diào)，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這個論斷，反映了治理體系現(xiàn)代化進程對于執(zhí)政黨基層組織建設(shè)提出的新課題。習(xí)近平總書記強調(diào)：黨的基層組織建設(shè)的制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

但必須看到，我國的組織領(lǐng)導(dǎo)制度是按照有利于中央集權(quán)的原則來構(gòu)建的，具有資源配置逐級遞減，承擔(dān)責(zé)任逐級遞增的基本特征。今天，不少地方實行的是鄉(xiāng)財縣管，越到基層，掌握的資源越少，而需要面對的矛盾和問題越多，責(zé)任越大；基層既處于行政體制的底端，又必須面對群眾的直接利益問題。在資源有限、責(zé)權(quán)高度不對稱，事權(quán)和支出責(zé)任極不協(xié)調(diào)的情況下，基層黨員干部面對群眾急需解決的、大量的、復(fù)雜的、具體的利益訴求時，往往很是無力和無奈。在這樣的情況下，我國大多數(shù)民眾普遍對黨的高層領(lǐng)導(dǎo)高度重視民生、積極解決民生問題，評價很高，而對于基層的干部評價偏低，應(yīng)該說主要原因就在這里。在這樣的背景下，僅僅靠基層黨組織自身抓黨建工作，往往也容易流于形式，難以取得明顯的成效。

為此，各地應(yīng)該在縣（市、區(qū)）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)，有關(guān)部門密切配合，形成推進基層黨組織建設(shè)的整體合力。要堅持書記抓、抓書記，建立并落實黨委書記基層黨建工作述職評議考核制度。縣（市、區(qū)）級黨委要堅持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。

另外，縣委成為抓基層黨建的“一線指揮部”，對于基層良性治理也有著重要的意義。研究發(fā)達國家的基層治理，可以看出，政府、社區(qū)管理委員會和非政府組織，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)各司其職，各負其責(zé)。各個市、鎮(zhèn)，雖然都有其獨特的社區(qū)治理方式，但政府在其中的作用不可低估，基本都采取政府負責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和資金扶持，社區(qū)組織負責(zé)具體實施的運作方式，政府負責(zé)宏觀調(diào)控。即便是西方國家中自治化程度較高的社區(qū)，政府的角色也從未退出，政府的宏觀調(diào)控牽引職能和責(zé)任在法律和實踐層面都得到認同和強調(diào)。

今天，從我國自身實際出發(fā)，認真研究發(fā)達國家這一舉措，給我們的思考是：國家不可能也不可以從基層治理領(lǐng)域退出。面對基層社會復(fù)雜的矛盾和問題，國家和執(zhí)政黨不能拋棄自我職責(zé)、無限放權(quán)，造成社會治理低下甚或社會失序。

但我們也必須看到，我們不可能也不允許再沿用過去管控和管理的思路和辦法來解決基層問題。必須糾正計劃經(jīng)濟體制下遺留的陋習(xí)。唯一正確的辦法，是我們通過加強基層黨組織建設(shè)，推進社會治理，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，促進社會的和諧進步和健康發(fā)展。

責(zé)編：史瑞