小錯不斷當心“歇職”

張林

村（社區）干部的監管，是困擾基層黨組織多年的難題。尤其是非黨員的村（社區）干部，既非黨組織處理范圍又非行政監察對象，在不構成違法的情況下，對其“大錯不犯、小錯不斷”行為的懲處缺乏法理依據。

為此，榮縣試行村（社區）干部“歇職”管理辦法，有效破解了基層監管盲區。

哪些情形會被“歇職”

履職不力，無正當理由3次以上未在規定時間內完成黨委、政府交辦的任務，經鎮領導2次以上誡勉談話沒有根本改變；不服從組織決定，全局觀念差，紀律渙散，在班子內鬧不團結，影響工作推行，造成不良影響；以權謀私，利用職權為其親屬或他人，提供特殊便利或利用職權吃拿卡要，造成惡劣影響；違反財經紀律，違反村（社區）集體資產管理有關規定或疏于監管，造成集體經濟較大損失；年度工作績效考核、民主評議中，群眾滿意率在60%以下，經調查屬實不勝任現職等14種情況都被榮縣紀檢監察機關納入了“歇職”管理范圍。

那么，哪些人屬于“歇職”管理的對象呢？包括村（社區）“兩委”全體干部，具體有：村黨支部書記、副書記、村委會主任、文書、委員；社區黨委書記、副書記、社區居委會主任、副主任、文書、委員。這些基層干部有的既不是黨員，又不屬于行政監察對象，但這部分人的作風建設與老百姓的生產生活息息相關，且代表了黨和政府最基層的形象。

2015年，群眾舉報榮縣觀山鎮賴河壩社區居委會委員莫志剛：2011年至2012年期間，莫志剛向買社保遷戶口的群眾按每人100元-200元不等的標準違規收取手續費，用于社區文化站建設。隨后，觀山鎮紀委對該社區居委會違規收費問題進行了調查處理，居民委員會及時進行了糾正，莫志剛受到紀律處理，并被“歇職”2個月。

各試點鄉鎮在探索過程中，常常會根據自身實際，“量體裁衣”制定本鄉鎮適用“歇職”的情形。榮縣度佳鎮“因地制宜”設置了切合鎮情的辦法，黨委書記楊逢明介紹，“適用‘歇職的情形共有8種，關于年終滿意度測評這一項，光是及格都不行，必須是70%以上。”

2015年初，該鎮有5名村（社區）干部被“歇職”，其中2人都是因為測評滿意度低于70%。47歲的馬發洪是其中之一，他是度佳鎮度佳社區居民委員會委員，因為工作中太不注意自己的形象，和群眾溝通的方式方法欠缺，2015年測評滿意度低于70%被“歇職”。

“歇職”管理怎么實施

“歇職”管理需要規范處理程序。首先，鄉鎮黨委、紀委組織調查，聽取群眾意見。其次，鄉鎮紀委、鄉鎮聯系領導、駐村干部、民政干部共同組織約談，分析問題，提出整改要求，發出“歇職”通知書和“糾錯預警卡”。然后，召開村（社區）黨員干部、群眾代表會議，宣布“歇職”處理決定。最后，“歇職”對象自接到通知書當日起正式“歇職”，并按季度向鎮黨委提交書面整改情況匯報。

在此基礎上，各試點鄉鎮根據實際，大膽探索，細化了處理程序。度佳鎮參照榮縣《關于村（社區）干部歇職管理有關問題的指導意見》，實行契約化管理，要求村干部參選前，向全體村民承諾：如若發生吃拿卡要、履職不力、紀律渙散、以權謀私等相關適用情形，愿意接受3個月以上的“歇職”處理。

“歇職”管理要嚴格懲處措施。“歇職”期限視情節輕重，為1個月至6個月不等，從“歇職”之日起，取消“歇職”期間的固定工資、績效工資和其他補助，取消年終評先評優資格，不得參與村（居）“兩委”的議事決策，不得代表村（社區）對外簽訂任何合同和協議，但依然需要參加工作。此外，黨員干部若涉嫌違反黨紀政紀，將視情況同時受到紀律處分。 “歇職”期間表現好的，期滿后經鎮黨委調查、測評，民主評議滿意率80%以上，恢復原來職務。同時，對存在的問題認識不清，整改仍無起色的干部，延長“歇職”期限或按有關規定予以免職、啟動罷免程序。榮縣高山鎮4名村（社區）干部接受“歇職”處理管理，經個人反思整改，群眾評議，組織調查之后全部復職。

度佳鎮馬發洪在“歇職”期間表現良好，期滿后經鎮黨委調查、村民代表測評，馬發洪的滿意率超過了80%，恢復原來職務。“歇職”歸來的馬發洪不僅重拾信心，還攬下了對他來說比較陌生的計生工作。他表示，一定會盡最大努力配合社區為群眾辦事，也會自覺管好自己的言行，在群眾中樹立好形象、贏得好口碑。

回想起那幾個月，馬發洪說，既要感謝鎮領導嚴管厚愛，跟他交心談心，寬慰和鼓勵他繼續干下去，又要感謝社區給他3個月的幫扶教育時間，讓他不斷學習鍛煉。

對于馬發洪的例子，度佳鎮黨委書記楊逢明稱其為“歇職”機制破解監管“盲區”的一個正面典型：“一方面，浪子回頭金不換，‘歇職實際上是種容錯糾錯機制，痛定思痛后，倒逼干部改進作風；另一方面，抓早抓小，斬斷不作為、慢作為、亂作為的‘病根，增強干部為民服務意識，防治基層‘四風問題。”

試點“歇職”有何成效

2009年，榮縣高山鎮開始了首批試點探索“歇職”管理，經過摸索獲取經驗后，2012年開始調整相關內容，使“歇職”管理變得更加規范。該鎮一共規定了8種適用“歇職”的情形，每一種都是“接地氣”的考慮。

如今，榮縣27個鄉鎮中有20個鄉鎮紛紛開始試點探索村（社區）干部“歇職”管理，陽光下的監管開始移向這些曾經無法監管的“盲區”，給村（社區）干部們的一言一行都戴上了“緊箍咒”，群眾滿意度日漸提升。

截至2016年3月底，榮縣受到“歇職”處理的村（社區）干部已有26名，其中非黨員干部6名。去年8月，榮縣被明確為自貢市農村基層干部“歇職”管理試點單位。

據統計，近三年，榮縣黨風廉政建設社會評價在全省的排名，從2013年的133位，上升到2015年的第47位。

榮縣縣委常委、縣紀委書記黃萬波說：“‘歇職的意義就在于懲前毖后、治病救人，既是給他們指出問題，又給予了改過自新的機會，增強了他們的責任危機，這是‘嚴管和‘厚愛相結合的一種有效機制，也破解了基層監督盲區。”

開展“歇職”管理工作既要遵循《黨章》和有關法律法規，又要尊重村（居）民自治特點。下一步，榮縣將組織法律專家、相關職能部門對“歇職”管理辦法的法理依據、具體內容做更加深入的考量和探索。

作者單位：榮縣紀委

本欄責編：舒小鈴