湖北宣恩縣重點流域水污染防治問題及對策

胡敏捷

摘要：本文針對目前湖北省宣恩縣重點流域水污染情況，重點圍繞解決清江流域（宣恩段）和沅江流域（宣恩段）突出水污染治理及水環境保護問題開展研究。集中力量解決三大重點問題：一是加強飲用水水源地保護，優先保障飲水安全；二是加強流域環境綜合整治，改善鄉鎮垃圾處理現狀；三是加強協調與監管，建立跨界水污染協同治理機制，減少跨界水污染難題。

關鍵詞：宣恩縣水污染防治；環境保護；對策

宣恩縣位于恩施土家族、苗族自治州南部，地跨東經109°11′～109°55′、北緯29°33′～30°12′之間，國土總面積2730km。全縣轄6鄉3鎮，282個村，總人口約35.6萬人。宣恩縣境內山高水多，水資源豐富，全縣共有大小河溪121條。其中，4條主要河流除東北部的雞籠洞河經恩施匯入清江和南部的頭坪河經龍山匯入澧水外，其他河流均入北部的忠建河與南部的酉水河而分別匯入清江和沅江。北部忠建河、南部酉水河這兩大干河水系分屬清江水系和洞庭湖水系。

隨著宣恩經濟的不斷發展，境內流域內城市化、工業化、產業集群化進程不斷加快，由此所產生的流域水環境污染問題也隨之而來。

1 水污染防治工作成就

1.1 圓滿完成總量減排任務

科學制定《宣恩縣“十二五”期間主要污染物總量減排工作方案》，采取了工程減排、結構減排和管理減排三大措施。各級鄉政府大力實施農村環境綜合整治項目，推進規?；笄蓓椖恳幏督ㄔO。到“十二五”期末，COD、NH3-N、NOX排放量分別控制在2825.47噸、357.63噸、80.08噸以內，圓滿完成州下達的減排任務。

1.2 環保宣傳效果顯著

2011年以來，以環保宣傳教育為抓手，扎實開展環?！拔暹M”（進機關、企業、學校、社區和農村）活動，營造共建生態文明和公眾參與環保的良好氛圍，不斷推進生態文明建設。一是利用6·5環境日，成功組織了環保演講比賽等活動。二是強化環保日常宣傳。在宣恩網、縣環保網上及時公開環保信息，解答群眾關心的環保熱點問題。三是推進生態鄉鎮和生態村創建。創建了沙道溝國家級生態鄉鎮；椒園鎮慶陽壩村、水田壩村、老寨溪村、高羅鄉板寮村、埃山村和萬寨鄉伍家臺村六個省級生態村；5個鄉鎮跨入州級生態鄉鎮序列，州級生態村達到26個。

1.3 環境管理更加規范

一是推進項目建設環評前置審批機制。組建動態化評審專家庫，規范環境評價評審程序，落實公眾參與制度。二是全面實施項目全程管控。加大建設項目日常巡查力度，加強建設單位執行建設項目環評審查批復意見的現場監督檢查。三是構建約談機制。對環境問題突出的單位，采取對法定代表人或負責人約談的措施，共對30余家違法排污企業負責人進行約談，營造良好的執法環境。

1.4 穩步推進全縣環境保護工作

“十二五”期間，宣恩縣被省人民政府納入全國農村環境連片整治重點區域，投資1700萬元，實施25個村莊的環境綜合整治工作，項目主要圍繞農村生活污水處理、生活垃圾收集處理、飲用水源地保護、畜禽養殖污染防治及長效機制建設等5個方面進行。通過污染設施的建設，有效治理村莊污水、垃圾亂堆亂倒的問題，為新農村建設打下了堅實的環境基礎。

2 重點流域水環境總體狀況

2.1 水環境情況

2.1.1 水污染物排放現狀。宣恩縣主要排污工業行業為礦產開采、農副食品加工業、飲料制造業、化學原料及化學品制造業、冶煉行業等5個行業，化學需氧量（COD）排放量占重點流域工業COD排放總量的50%以上。2014年，宣恩縣重點流域COD排放量2825.47噸，其中工業COD排放量占55%，城鎮生活COD排放量占25%，農業源COD排放量占20%。氨氮排放量578噸，其中，工業氨氮排放量占46%，城鎮生活氨氮排放量占16%，農業源氨氮排放量占38%。

2.1.2 干流及主要支流水質情況。重點流域干流水質總體好于支流。清江、貢水河、忠建河上游干流水質總體為優，白水河、曾家河、林家河等支流總體為輕度污染。

2.1.3 水質總體情況。按照《地表水環境質量標準》（GB3838 2002）中的21項指標評價，貢水河、忠建河、酉水河等各河流斷面中，Ⅲ-Ⅳ類水質斷面占15%，主要污染物指標為氨氮、COD、重磷和高錳酸鹽指數。

2.2 水環境問題

2.2.1 水生態系統退化削弱水體凈化能力。由于20世紀長期開山造田、大興水庫，宣恩縣境內自然生態濕地損失嚴重，河流生態系統退化嚴重，生態功能逐漸喪失，河岸崩塌加劇，河流凈化能力衰退等問題突出。忠建河、酉水河水生態系統在開山造田、人工堤防、過度捕撈等外部壓力的驅動下逐漸陷入河內魚類小型化、品種單一化等功能退化的惡性循環中。

2.2.2 水環境監管能力薄弱難以滿足管理需求。貢水、酉水流域主要出入河道以及庫區其他點位水質監測設備較為落后，目前都是靠人工方式檢測。由于宣恩縣隸屬于武陵山片區，全縣周圍被大山包圍，交通極為不便，且監測人員技術和設備落后，遠遠不能滿足流域水環境的檢測要求，制約了流域水污染防治預警應急和治理能力。

2.2.3 流域治理資金不足阻礙了水污染防治進度。近年來，國家加大了對長江中下游流域（宣恩段）的支持力度，但由于宣恩縣經濟落后，各級鄉鎮治污配套資金籌措仍很困難，治理水污染投入相對不足。

2.2.4 污染治理協作機制尚未有效形成阻礙水污染防治進程。由于清江流域、沅江流域地跨多縣市，流域治理涉及部門多、流域廣、水事較為復雜、矛盾相互交織。目前在整個流域的污染防治方面，尚未建立統一的流域綜合治理管理機構和機制，嚴重阻礙了流域的治理進程。

3 對策

3.1 推進重點流域水治理

3.1.1 強化飲用水源地保護。一是根據集中式飲用水水源地的供水量、服務人口、水質現狀等，篩選重點飲用水水源地清單。二是加快推進各鄉鎮飲用水水源地水污染防治方案編制，不斷加強飲用水水源地保護力度。

3.1.2 加強雨污管網和污水處理能力建設。推進雨污管網的建設，提高污水收集率和雨污分流的比例，增加宣恩縣污水處理能力。推進各流域的雨污管網和污水處理能力建設將在城區、集鎮和工業園區同時進行。加強污水處理廠污泥的資源化和無害化處置。采用管道輸水的方式，將中心鎮、和平片區和椒園片區污水處理廠處理后的污水通過管道直排忠建河、酉水河流域外。

3.1.3 推進城鎮飲用水源地保護。明確規范劃定鄉鎮、集鎮集中飲用水源地保護區；強化清污分流渠、圍欄、警示牌、界碑等保護措施的建設，取締保護區范圍內的排污口；推進備用水源地建設，加快區域聯合供水；啟動農村安全飲水工程，健全農村分散式供水管理制度。

3.2 加強農業污染整治工程建設

3.2.1 探索農業污染整治技術創新。以規模化畜禽養殖場和養殖小區為主要切入點，將農業污染源納入污染物總量減排體系。科學合理地使用高效、低毒、低殘留農藥。推行農村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術的推廣和應用。修建生態溝渠，攔截農業生產過程中產生的面污染源。

3.2.2 推進畜禽養殖場減排工程。以集約化養殖場為重點，建設養殖場沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養殖污染。建設鄉鎮秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施，利用先進的技術將人畜糞便、生活垃圾等有效轉化為肥料、飼料、燃料，實現有機廢物的循環利用。

3.3 城鎮生活垃圾處理工程建設

3.3.1 加強農村生活垃圾處理基礎設施建設。加快高羅鎮垃圾處理場、沙道溝鎮垃圾處理場、李家河鎮垃圾處理場項目建設。推進城鄉垃圾一體化收集處置體系建設，加快鄉鎮垃圾中轉設施、城鎮或區域生活垃圾無害化集中處理設施建設，確保無害化處置集中收集的農村生活垃圾。分類收集、就地處理偏遠山區農村有機垃圾和無機垃圾，加強農村有機垃圾資源化基礎設施資金投入力度，完善龍河村、慶陽壩村、水田壩村等村的垃圾處理設施建設。

3.3.2 加大治理科研投入力度和科研成果轉化。政府應大力支持將生活垃圾處理技術納入相關科技計劃，同時制定獎勵措施鼓勵生活垃圾處理污染防治技術研究。投入專項經費開展農村生活垃圾處理處置的專項研究，研究開發實用且適合山區的生活垃圾處理處置的新技術與新設備。不斷提高農村垃圾處理技術集成能力，加快農村生活垃圾設施標準化、現代化水平。

3.3.3 根據實際情況推進農村生活垃圾處理。一是在長潭河侗族鄉、曉關侗族鄉等經濟欠發達的集鎮周邊農村地區，采用有機垃圾和無機垃圾分類收集的方式，推進村收集一鄉鎮運輸一縣（市）處理的垃圾收集運輸處理系統工程建設，實施城鄉一體化管理。二是加快李家河鎮、高羅鄉等村鎮垃圾處理場可利用區域廢棄土地建設簡易填埋場，做好防滲工作，遠離水源。

3.4 加強河道綜合整治

3.4.1 推進水系溝通。根據水系的自然狀況和水資源條件，河道功能定位和水系布局，在有條件的地方溝通河道，增強河道之間的水力聯系，有效改善水動力條件。對存在水體淤滯、引排水河道卡口段、斷頭河等問題的河段，通過拆除堰壩、拓寬河道卡口段、增大過水涵洞、新增引排水河河道、溝通斷頭河等措施，促進水體流動。

3.4.2 推進清淤疏浚與清障。根據河道輸水和防洪除澇的要求，確定疏浚范圍和規模，成片推進忠建河、貢水河、酉水河及其支流存在明顯淤積的河道疏浚。根據兩岸地面高程及排水要求，對以除澇為主的河道合理確定除澇水位線，并根據除澇流量相應確定河道清淤疏浚的縱橫斷面。對河道內影響防洪、航運、景觀的障礙物，提出清除方案。

3.4.3 岸坡整治。依據忠建河、酉水河、雞籠洞河等主要河流的自然特點，合理確定河道岸線的走向，維護河流的自然形態，避免裁彎取直、侵占河道。根據整治河道所在區域劃分為生活區護岸與生產區護岸，并制訂適宜的護岸方案。對崩岸、塌岸、迎流頂沖、淘刷嚴重河段的堤岸，采取護坡護岸措施；對岸坡垃圾堆積、雜亂的河段，采取河岸整坡措施；對水土流失嚴重、有預留用地的堤岸，采取植物護坡措施；對人口聚居區域，采取護岸工程的親水和便民措施。

3.5 加強環境監察能力及體制建設

3.5.1 創新流域治理機制。按照市場化、產業化經營原則，通過經濟刺激政策建立有效的資金和技術保障機制。成立具有相當行政級別和權威性的專門機構，明確工作任務和實施主體，負責宣恩縣重點流域治理的綜合管理決策，逐步理順宣恩縣重點流域治理的體制機制，落實好各項治理措施。建立統一管理、垂直領導的流域管理體制。

3.5.2 縣鄉環境監察能力建設工程。推進忠建河、貢水河、酉水河水質自動監測站、宣恩縣環境監察監測中心、宣恩縣環保培訓和環境應急救援中心的建設，推進縣城及所有鄉鎮（場、區）集中式飲用水水源水質自動監測系統和大氣環境質量監測系統的建設。爭取環境監測機構全部達到國家《環境監測站建設標準》（試行）三級站要求，環境監察機構達到國家《全國環境監理機構標準化建設標準》三級站要求，重點污染源實現在線監測。

3.5.3 加強環境監察人才隊伍建設。增加人才隊伍建設和辦公資源配備，提高工作效率，促進環境監察項目正常開展。開展監察人員業務知識培訓，加強實踐能力培養。

3.5.4 建立跨區域的流域協調機構。逐步推進建立跨行政區域的、技術性高和權威性強的流域管理機構管理流域污染問題。鼓勵流域內各縣市政府參與流域水污染聯防會議。鼓勵臨近流域邊界的鄉鎮建立監測機構，做好跨區域點的污水監測工作。